各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步規(guī)范重大項(xiàng)目后評價工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目后評價管理辦法》（發(fā)改評督規(guī)〔2024〕1103號）相關(guān)規(guī)定，我們編制了國家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目后評價報告編寫通用大綱，分為政府投資項(xiàng)目、核準(zhǔn)類項(xiàng)目、專題后評價報告3類�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2025年6月18日

❖ 國家發(fā)展改革委政府投資項(xiàng)目后評價報告編寫通用大綱

◆ 概述

一、項(xiàng)目基本情況

簡述項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)工期，投資概算、實(shí)際完成投資，項(xiàng)目單位、主要參建單位、主管部門等情況。

二、自我總結(jié)評價完成情況及主要結(jié)論

簡述自我總結(jié)評價報告編寫單位、主要結(jié)論，并對自我總結(jié)評價報告的質(zhì)量進(jìn)行評價。

三、后評價開展情況及主要結(jié)論

簡述后評價工作開展情況，概述后評價報告提出的典型經(jīng)驗(yàn)、主要問題、結(jié)論及建議。

◆ 項(xiàng)目前期決策總結(jié)與評價

一、項(xiàng)目前期決策過程

簡述項(xiàng)目前期決策過程，項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）的編制單位、評審單位、審批單位，以及上述文件審批情況，可以列表方式呈現(xiàn)。

二、規(guī)劃政策符合性和項(xiàng)目建設(shè)必要性評價

對照可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建成運(yùn)營情況，對項(xiàng)目是否符合相關(guān)重大規(guī)劃和重大政策目標(biāo)要求、建設(shè)必要性是否充分、建設(shè)規(guī)模和時機(jī)是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行評價，對存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。

三、項(xiàng)目前期文件及其批復(fù)文件的對比評價

（一）對比分析項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）等前期文件及其批復(fù)文件的主要內(nèi)容、重大變更及變更原因，可以列表形式呈現(xiàn)。對存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。

（二）簡述項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）等前期文件的咨詢評估情況。對咨詢評估質(zhì)量進(jìn)行評價，對存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。

四、決策程序合規(guī)性評價

評價項(xiàng)目審批依據(jù)是否充分，是否依法履行審批和調(diào)整變更程序，是否依法辦理用地用海、規(guī)劃、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)，對存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。

五、小結(jié)

梳理總結(jié)該階段的典型經(jīng)驗(yàn)、主要問題、結(jié)論及建議。（下同）

◆ 項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備總結(jié)與評價

一、要素保障評價

概述項(xiàng)目的用地用海、資源環(huán)境等要素保障方案及其落實(shí)情況。對要素保障的時效性、充分性、合規(guī)性等進(jìn)行評價，對存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。

二、建設(shè)方案評價

概述項(xiàng)目的技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、征收補(bǔ)償（安置）方案、數(shù)字化方案、建設(shè)管理方案及其落實(shí)情況。對相關(guān)方案及其調(diào)整變更的合規(guī)性、合理性等進(jìn)行評價，對存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。

三、勘察設(shè)計、招投標(biāo)評價

（一）概述項(xiàng)目的勘察設(shè)計情況，勘察設(shè)計單位及工作內(nèi)容，施工圖設(shè)計主要內(nèi)容、審查意見及其執(zhí)行情況。對勘察設(shè)計的合規(guī)性、合理性及勘察設(shè)計單位資質(zhì)等級是否符合國家有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行評價，對存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。

對比分析施工圖設(shè)計與可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）的調(diào)整變化情況及原因，可以列表形式呈現(xiàn)。對比的內(nèi)容主要包括：工程規(guī)模、工程投資、建設(shè)工期、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方案。

（二）概述項(xiàng)目的招投標(biāo)方案及其落實(shí)情況，工程中標(biāo)單位、中標(biāo)價、合同簽訂等情況，可以列表方式呈現(xiàn)。對招投標(biāo)工作的合規(guī)性、合理性等進(jìn)行評價，對存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。

四、項(xiàng)目開工情況評價

簡述項(xiàng)目開工程序執(zhí)行情況，主要包括開工手續(xù)辦理、實(shí)際開工時間等。若存在未按期開工等問題，分析其原因。

五、小結(jié)

◆ 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施總結(jié)與評價

一、工程管理評價

（一）概述項(xiàng)目的管理模式，如法人直管、總承包、代建、政府和社會資本合作等。

（二）概述項(xiàng)目的管理制度及其執(zhí)行情況，主要包括進(jìn)度和質(zhì)量控制管理，安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、環(huán)保、信息管理，重大設(shè)計變更等。對重大設(shè)計變更的主要內(nèi)容、原因及審批情況，是否及時準(zhǔn)確填報國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫等進(jìn)行評價。

（三）概述項(xiàng)目監(jiān)理單位工作開展情況，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況。對監(jiān)理單位履職盡責(zé)、監(jiān)理工作效果等進(jìn)行評價。

（四）論述項(xiàng)目在工程管理方面存在的問題及原因，對項(xiàng)目組織和管理工作的有效性、管理模式合理性、管理制度完備性及管理效率效果進(jìn)行評價。

二、投資控制、資金使用評價

（一）概述項(xiàng)目投資控制和概算調(diào)整情況，控制投資的主要制度、舉措，對比分析實(shí)際投資（或竣工決算）與投資估算、概算的變化情況及原因，可以列表方式呈現(xiàn)。對項(xiàng)目投資控制效果，概算調(diào)整的合規(guī)性、合理性等進(jìn)行評價。

（二）概述項(xiàng)目資金管理制度建立和執(zhí)行、資金撥付審批和監(jiān)管，中央預(yù)算內(nèi)投資、國債等資金的申請、管理、使用，資金籌措及其與可行性研究報告對比情況等。對資本金、自籌資金等各類資金是否及時足額到位，中央預(yù)算內(nèi)投資、國債等資金使用的合規(guī)性、合理性進(jìn)行評價。

（三）概述項(xiàng)目引入民營資本情況，對照項(xiàng)目可行性研究報告及審批文件等，對民營資本參與模式及效果等進(jìn)行評價。對政府和社會資本合作新機(jī)制項(xiàng)目，分析評價新機(jī)制政策執(zhí)行、合作協(xié)議簽訂和執(zhí)行等情況。

（四）論述項(xiàng)目在投資控制、資金使用等方面存在的問題、原因及影響，特別關(guān)注“報大建小”、超概算建設(shè)、違反政府和社會資本合作新機(jī)制政策等問題。

三、竣工驗(yàn)收評價

（一）概述項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序、主要結(jié)論、竣工財務(wù)決算審計等情況。對竣工驗(yàn)收的及時性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行評價，對存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。

（二）概述項(xiàng)目工程檔案驗(yàn)收、數(shù)字化管理等情況。對工程檔案管理的規(guī)范性和管理水平進(jìn)行評價，對存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。

四、小結(jié)

◆ 項(xiàng)目運(yùn)營總結(jié)與評價

一、項(xiàng)目運(yùn)營評價

（一）概述項(xiàng)目正式運(yùn)營起始時間，可行性研究報告提出的運(yùn)營方案及其落實(shí)情況，預(yù)期功能和運(yùn)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等。對項(xiàng)目運(yùn)營水平進(jìn)行評價，主要包括各項(xiàng)運(yùn)營指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況及其差距，各分項(xiàng)目、子系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)是否達(dá)到預(yù)期的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、是否協(xié)同高效。

（二）概述項(xiàng)目配套工程及輔助設(shè)施的建設(shè)情況，對建設(shè)必要性是否充分、建設(shè)規(guī)模和時機(jī)是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行評價。若存在過度超前、延誤建設(shè)等情況，分析原因及其影響。

（三）論述項(xiàng)目在運(yùn)營方面存在的問題及原因。對實(shí)際運(yùn)營與預(yù)期功能和運(yùn)營目標(biāo)存在的差距，分析產(chǎn)生差距的原因，并預(yù)測后續(xù)能否實(shí)現(xiàn)。

二、項(xiàng)目技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新效果評價

（一）項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評價，主要包括采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否滿足國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否與可行性研究報告批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)吻合，工藝技術(shù)、設(shè)備參數(shù)是否先進(jìn)、合理、適用。

（二）概述項(xiàng)目科研、獲獎、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)情況，在科技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)等方面取得的突破。對新技術(shù)新工藝新設(shè)備新材料應(yīng)用效果，項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新在國內(nèi)國際的領(lǐng)先水平、是否具有推廣性等進(jìn)行評價。

（三）論述項(xiàng)目在技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新方面存在的問題及原因，并分析對運(yùn)營的影響。

三、小結(jié)

◆ 項(xiàng)目投資效益效果評價

本章內(nèi)容主要對照可行性研究報告等分析評價成效和不足。

一、社會效益評價

（一）分析項(xiàng)目對所在地居民收入、就業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、利益相關(guān)者等方面的實(shí)際影響，項(xiàng)目存在的移民安置、弱勢群體支持、受損補(bǔ)償及其他社會穩(wěn)定風(fēng)險。對采取以工代賑方式建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)分析以工代賑在帶動當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收、促進(jìn)技能提升等方面的實(shí)際效果。

（二）與可行性研究報告的社會影響分析進(jìn)行對比，梳理可行性研究報告提出的減緩負(fù)面社會影響措施落實(shí)情況，對存在差異或落實(shí)不到位的需分析原因。

二、經(jīng)濟(jì)效益評價

（一）分析項(xiàng)目對宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)際影響。

（二）與可行性研究報告的經(jīng)濟(jì)影響分析進(jìn)行對比，研判項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性是否符合預(yù)期，對存在差異或缺乏經(jīng)濟(jì)合理性的需分析原因。

三、生態(tài)環(huán)境效益評價

（一）分析項(xiàng)目在污染物排放、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)、水土流失、土地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的實(shí)際影響。

（二）與可行性研究報告的生態(tài)環(huán)境影響分析進(jìn)行對比，梳理可行性研究報告提出的相關(guān)生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)情況，對存在差異或落實(shí)不到位的需分析原因。

四、資源和能源利用效果評價

（一）分析項(xiàng)目在各類資源和能源節(jié)約利用、廢棄物綜合利用、設(shè)備回收利用等方面的實(shí)際效果，項(xiàng)目能效水平以及對所在地能耗雙控、碳排放雙控的影響。對于高耗能、高排放項(xiàng)目，評價項(xiàng)目碳排放控制方案的合理性、實(shí)效性，以及對所在地碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。

（二）與可行性研究報告的資源和能源利用效果分析、碳達(dá)峰碳中和分析進(jìn)行對比，梳理可行性研究報告提出的相關(guān)資源能源節(jié)約和保障措施落實(shí)情況，對存在差異或落實(shí)不到位的需分析原因。

五、小結(jié)

◆ 項(xiàng)目目標(biāo)及可持續(xù)性評價

一、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評價

對照可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）及其批復(fù)文件確定的建設(shè)目標(biāo)（包括總體及分系統(tǒng)、配套工程目標(biāo)），梳理總結(jié)實(shí)際完成情況，可以列表方式呈現(xiàn)。對于尚未完成的目標(biāo)，分析存在的差距及原因，并預(yù)測后續(xù)能否完成。

二、項(xiàng)目可持續(xù)性評價

（一）綜合分析項(xiàng)目財務(wù)內(nèi)部收益率、投融資、營收、成本、補(bǔ)貼等情況，研判項(xiàng)目債務(wù)清償能力和對地方政府債務(wù)的影響，對項(xiàng)目的財務(wù)可持續(xù)性進(jìn)行評價。對政府和社會資本合作新機(jī)制項(xiàng)目，分析評價使用者付費(fèi)、特許經(jīng)營、地方政府債務(wù)影響等情況。

（二）從資金、土地、環(huán)境、資源等要素方面，綜合分析研判項(xiàng)目可持續(xù)性。

（三）對照可行性研究報告提出的項(xiàng)目風(fēng)險管控方案，梳理相關(guān)風(fēng)險防范和化解措施落實(shí)情況，研判仍然存在的風(fēng)險隱患。

三、小結(jié)

◆ 項(xiàng)目“軟建設(shè)”總結(jié)與評價

對相關(guān)審批文件提出“軟建設(shè)”要求的項(xiàng)目，應(yīng)就本章內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)與評價。

一、項(xiàng)目“軟建設(shè)”情況

概述為推動項(xiàng)目順利建設(shè)、運(yùn)營，在規(guī)劃、政策和體制機(jī)制等方面的創(chuàng)新舉措及其效果。對項(xiàng)目“硬投資”與“軟建設(shè)”的匹配情況進(jìn)行評價。

二、存在的問題及原因

分析可行性研究報告等提出的“軟建設(shè)”措施是否符合實(shí)際，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”方面存在的問題及原因。

◆ 項(xiàng)目后評價結(jié)論與建議

一、后評價主要結(jié)論

（一）綜合項(xiàng)目前期決策、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營、效益效果、目標(biāo)及可持續(xù)性、“軟建設(shè)”的評價結(jié)果，對項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)評價。

（二）概述項(xiàng)目單位對后評價報告的意見，可以附件形式呈現(xiàn)。對涉及公眾利益的非涉密項(xiàng)目，概述社會公眾和行業(yè)專家意見征求情況。

二、典型經(jīng)驗(yàn)和存在問題

主要從項(xiàng)目前期決策、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營、效益效果、目標(biāo)及可持續(xù)性、“軟建設(shè)”等方面進(jìn)行評述。

（一）總結(jié)提煉可供推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）概述項(xiàng)目存在的典型問題，從體制機(jī)制層面等深入剖析原因。

（三）巡視、審計、事中事后監(jiān)管等指出的問題及其整改情況。

三、對策建議

（一）宏觀層面建議。對投資管理部門和行業(yè)管理部門，主要從加強(qiáng)統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”、完善后續(xù)同類項(xiàng)目審批決策和監(jiān)督管理、優(yōu)化資金支持范圍和方式等方面提出意見建議。對地方政府和中央企業(yè)，主要從增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃科學(xué)合理性、加強(qiáng)項(xiàng)目日常管理、保障項(xiàng)目順利建設(shè)運(yùn)營等方面提出意見建議。

（二）微觀層面建議。對項(xiàng)目單位、運(yùn)營單位及其主管部門，從加強(qiáng)和規(guī)范前期工作、建設(shè)實(shí)施、資金使用、運(yùn)營管理，提升投資效益效果，推動問題整改等方面提出意見建議。