近日，陜西省漢中市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于《漢中市投資控股集團有限公司和漢中市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司改革實施方案的通知》。兩項改革聚焦主責(zé)主業(yè)重塑、資源要素整合、治理機制優(yōu)化，旨在加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)投資+城市建設(shè)”雙主平臺新格局，推動市屬國企高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

❖ 原文如下

漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市投資控股集團有限公司改革實施方案》《漢中市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室

2025年5月28日

漢中市投資控股集團有限公司改革實施方案

為優(yōu)化市屬國有資本布局，做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化漢中市投資控股集團有限公司（以下簡稱市投控集團）運營架構(gòu)，增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心功能，提高市場競爭力和經(jīng)營效益，根據(jù)《漢中市市屬國有企業(yè)改革實施方案》（漢辦字〔2024〕90號），現(xiàn)制定如下實施方案。

◆ 基本情況

市投控集團成立于2017年5月，為市屬國有獨資公司，注冊資本100億元，主要經(jīng)營資本運作、基金管理、資產(chǎn)管理、股權(quán)投資及受托管理專項資金等業(yè)務(wù)。目前，市投控集團已設(shè)立黨委、董事會、監(jiān)事會，領(lǐng)導(dǎo)班子成員4人（黨委書記兼董事長1人、黨委副書記兼紀(jì)委書記1人、集團副總經(jīng)理1人、總會計師1人），集團內(nèi)設(shè)辦公室、規(guī)劃發(fā)展、董辦、人力資源、監(jiān)察審計、財務(wù)、投資、資本市場、風(fēng)險控制9個部門；全級次企業(yè)共89戶，其中：集團直投自營58戶（正常運營36戶）、并表企業(yè)31戶（正常運營29戶）。共有員工1686人，其中：直投自營公司477人（本部45人、水務(wù)集團328人、其他公司104人）、劃轉(zhuǎn)并表企業(yè)1209人。

◆ 目標(biāo)定位

（一）功能定位。

以產(chǎn)業(yè)投資和資本運營為發(fā)展方向，定位為我市國有資本投資運營公司，核心功能是圍繞全市“5＋3”重點產(chǎn)業(yè)集群，支持地方實體經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，通過開展投融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運作和財務(wù)性投資、階段性持股，構(gòu)建資本運營、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資和資產(chǎn)管理四大核心板塊，服務(wù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）經(jīng)營范圍。

包括國有企業(yè)股權(quán)出讓、兼并重組、混改等國有資本運營；融資租賃、商業(yè)保理、基金等金融服務(wù)；山水林田湖草沙等生態(tài)資源進行價值轉(zhuǎn)化及特色農(nóng)業(yè)、低空經(jīng)濟、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)培育孵化投資；國有經(jīng)營性低效、閑置資產(chǎn)開發(fā)盤活。

（三）主要目標(biāo)。

力爭2025年底資產(chǎn)規(guī)模達到200億元以上；2026年底資產(chǎn)規(guī)模達到250億元以上，爭創(chuàng)AA＋評級。

◆ 組織架構(gòu)

通過剝離并表企業(yè)，清理注銷空殼子企業(yè)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓及內(nèi)部整合同類企業(yè)，到2025年底市投控集團所屬企業(yè)控制在30戶以內(nèi)，形成“集團總部＋專業(yè)子公司”組織架構(gòu)，包括資本運營、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)管理4大業(yè)務(wù)板塊。

（一）資本運營板塊。

管理市國資委持有的參股企業(yè)股權(quán)，通過收購、出售、兼并重組等方式，將國有資本向我市重點產(chǎn)業(yè)、重要民生領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國有資本在漢中經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。

（二）金融服務(wù)板塊。

通過設(shè)立、參與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等金融工具，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)賦能平臺，積極拓展融資租賃、商業(yè)保理等類金融業(yè)務(wù)，管理和運作好政府投資基金、紓困專項資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)招商引資項目落地及地方“專、精、特、新”中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）產(chǎn)業(yè)投資板塊。

依托“兩山公司”，圍繞山水林田湖草沙等生態(tài)資源進行價值轉(zhuǎn)化，以及醫(yī)藥康養(yǎng)、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、低空經(jīng)濟等地方戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育孵化，開展財務(wù)性投資、階段性持股實現(xiàn)投資收益。

（四）資產(chǎn)管理板塊。

管理盤活市屬經(jīng)營性低效、閑置資產(chǎn)，挖掘資產(chǎn)價值。

◆ 重組整合

（一）人員優(yōu)化整合。

將市投控集團與漢中市水利投資集團有限公司（以下簡稱市水投集團）領(lǐng)導(dǎo)班子和人員進行整合，設(shè)立新的市投控集團領(lǐng)導(dǎo)班子，由整合后的新領(lǐng)導(dǎo)班子制定整合后企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)務(wù)規(guī)劃，確保整合后達到預(yù)期目標(biāo)。

（二）資產(chǎn)有序整合

由市投控集團有序承接市水投集團資產(chǎn)、債務(wù)及在建項目，確保市水投集團在建項目順利推進。對市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局所屬企業(yè)進行脫鉤改革，有序劃入市投控集團實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（三）資源集中整合。

鼓勵市投控集團規(guī)范參與市本級林業(yè)、生態(tài)綜合治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等存量資產(chǎn)資源盤活。

市政府將根據(jù)市投控集團業(yè)務(wù)發(fā)展需求，堅持市場化、法治化原則，支持市投控集團轉(zhuǎn)型為全市專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資與資本運作主平臺。

◆ 經(jīng)營機制

（一）實行“大部制、扁平化”運行機制。

深化市投控集團內(nèi)部“六定”改革。一是定機構(gòu)。原則上市投控集團內(nèi)部子企業(yè)層級不超過2級，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過8個，各級子企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過4個，如超出，須報市國資委備案同意后增加。二是定職數(shù)。根據(jù)《漢中市市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，合理控制市投控集團領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，實行集團公司副職兼任子企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。按照精簡高效原則，合理控制總部中層和子企業(yè)管理層人數(shù)。三是定員額。市投控集團推行末位調(diào)整和不勝任退出制度，實行用工總量與勞動生產(chǎn)率掛鉤。四是定機制。建立選人用人條件、程序、結(jié)果“三公開”機制。五是定薪酬。嚴(yán)格執(zhí)行以績效考核為基礎(chǔ)的工資總額管理體系，薪酬與利潤、業(yè)績、貢獻、能力掛鉤。六是定任期。全面推行董事會任期制、經(jīng)理層聘任制、員工合同制，嚴(yán)格按照契約約定開展年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核。

（二）完善績效考核評價體系。

將營業(yè)收入、凈利潤、人均利潤、資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)作為經(jīng)營業(yè)績考核重點指標(biāo)，完善精準(zhǔn)化差、異化考核機制，實行經(jīng)營業(yè)績季度考核、年度考核、任期考核相結(jié)合的考核機制，明確不同考核周期目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮考核指揮棒作用。

（三）企業(yè)工資總額實行預(yù)算管理。

按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，綜合考慮勞動生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，形成工資總額與經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)聯(lián)動機制。

◆ 內(nèi)部治理

（一）健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度，建立董事長、總經(jīng)理行權(quán)履責(zé)清單，依法明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機制、事項范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容�？茖W(xué)設(shè)立投資決策、審計與風(fēng)險防控、薪酬管理等專門委員會。加強對子企業(yè)投融資、財務(wù)管理、債務(wù)風(fēng)險、項目建設(shè)等重大事項監(jiān)管。開展“控股不控權(quán)”問題專項整治行動，進一步落實控股股東責(zé)任。

（二）完善機構(gòu)設(shè)置。

著力完善內(nèi)控體系，落實激勵和約束制度建設(shè)。落實董事會、經(jīng)理層職權(quán)和履職方式，減少管理部門，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用，強化法務(wù)、內(nèi)審部門力量，實現(xiàn)扁平化管理、實體化運作。

（三）規(guī)范投資決策程序。

加強投資項目偏離度管控，規(guī)范項目建設(shè)全流程管理，成立投資決策委員會。投資項目決策程序為：總經(jīng)理辦公會立項，風(fēng)險控制委員會評估、投資決策委員會審議后，黨委會前置研究，董事會決策。對每個投資項目，企業(yè)應(yīng)成立項目組，設(shè)項目經(jīng)理，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

（四）完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控機制。

市投控集團年度投融資規(guī)模應(yīng)與合理的資產(chǎn)負(fù)債水平相適應(yīng)，加強對負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率的動態(tài)監(jiān)測和雙重管控，資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)控制在65％以內(nèi)。嚴(yán)格落實“631”債務(wù)防控機制，堅決守住不發(fā)生重大債務(wù)風(fēng)險底線。

◆ 債務(wù)化解

（一）加強應(yīng)收款項清收。

開展應(yīng)收款項清收專項行動，形成清收方案，細(xì)化清收措施，建立問題臺賬，明確時間節(jié)點，采取以資抵債、合作開發(fā)項目、債轉(zhuǎn)股等多種方式，做到應(yīng)收盡收，維護國有資產(chǎn)權(quán)益。

（二）分類化解存量債務(wù)。

全面剝離公益性資產(chǎn)，開展高息融資清理專項行動，穿透式核查融資綜合成本，全面清理年息4．5％以上存量融資，進一步壓減融資成本。按照“一債一策”債務(wù)化解策略，逐筆分析、分類化解，有效利用資產(chǎn)置換、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組等措施，實現(xiàn)“短期變長期，高息變低息”。

（三）加強擔(dān)保風(fēng)險管控。

堅持量力而行、權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險可控原則，完善擔(dān)保管理制度，嚴(yán)格履行擔(dān)保決策程序，嚴(yán)禁對無股權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)格控制擔(dān)保規(guī)模，嚴(yán)格防范代償風(fēng)險，嚴(yán)禁向民營企業(yè)提供任何形式的擔(dān)保。

◆ 黨的建設(shè)

（一）加強企業(yè)黨的建設(shè)。

市投控集團要制定本企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理全過程，將黨的建設(shè)內(nèi)嵌到公司治理各環(huán)節(jié)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。

落實黨管干部、黨管人才原則，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，積極引進懂經(jīng)營、會管理的高層次、高技能人才。

（三）推進全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實。

推動公司黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。

◆ 任務(wù)分工

（一）市國資委職責(zé)。

在市屬國有企業(yè)改革工作專班指導(dǎo)下，從部門和企業(yè)抽調(diào)人員成立工作小組，主要負(fù)責(zé)市投控集團改革工作的總協(xié)調(diào)、工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)市投控集團資產(chǎn)清查、審計評估等工作，按照市政府授權(quán)負(fù)責(zé)改革后市投控集團規(guī)范治理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等相關(guān)工作。

（二）市委組織部職責(zé)。

按照干部管理權(quán)限和組織程序，辦理現(xiàn)有市管干部的轉(zhuǎn)任手續(xù)，對市投控集團及劃轉(zhuǎn)市投控集團企業(yè)中原有市管干部進行管理，負(fù)責(zé)市投控集團改革后領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部考察任免、人員調(diào)配等工作。

（三）市財政局職責(zé)。

指導(dǎo)協(xié)助市投控集團開展政府債務(wù)化解工作，通過債務(wù)置換等多種方式化解隱性債務(wù)，負(fù)責(zé)落實市投控集團改革相關(guān)財政政策和資金支持，配合市國資委做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。

（四）市審計局職責(zé)。

對市投控集團改革過程中的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)處置等事項進行審計監(jiān)督，配合市國資委做好審計評估工作。

（五）市行政審批服務(wù)局職責(zé)。

對經(jīng)審計的國有股權(quán)工商變更登記。負(fù)責(zé)配合市國資委、市財政局開展市投控集團改革過程中資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、國有產(chǎn)權(quán)確權(quán)等相關(guān)工作。

（六）其他部門職責(zé)。

市城市管理局、市數(shù)據(jù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水利局負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)資源有序整合移交市投控集團。

◆ 保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市國資委主任、市投控集團董事長任副組長的漢中市投資控股集團有限公司改革實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市投控集團改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市投控集團；辦公室成員由市投控集團各部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)落實市投控集團改革實施方案，制定工作推進方案，積極穩(wěn)妥開展改革具體工作。

（二）明確任務(wù)分工。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織做好各公司清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作，制定改革任務(wù)清單和推進時間表，細(xì)化資產(chǎn)、業(yè)務(wù)整合內(nèi)容及布局，完成公司組織架構(gòu)調(diào)整、章程修改、登記變更以及進一步完善公司規(guī)章制度。

（三）完善配套機制。

建立健全市屬國有企業(yè)監(jiān)管制度，進一步完善市國資委出資企業(yè)重大事項審核（備案）制度，明確市投控集團等市屬國有企業(yè)在經(jīng)營管理、人事管理、財務(wù)管理、績效考核等重大事項方面的權(quán)限，提高企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

（四）強化操作監(jiān)管。

嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，堅持公開、公平、公正，加強規(guī)范管理和全程監(jiān)督，防范國有資產(chǎn)流失，確保改革工作順利穩(wěn)妥推進。

漢中市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司改革實施方案

為優(yōu)化市屬國有資本布局，做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化漢中市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱市城投公司）運營架構(gòu)，提高市場競爭力和經(jīng)營效益，根據(jù)《漢中市市屬國有企業(yè)改革實施方案》（漢辦字〔2024〕90號），現(xiàn)制定市城投公司改革實施方案。

◆ 基本情況

市城投公司成立于2003年9月，為市屬國有全資公司，注冊資本3．52億元。股東為市國資委、市投控集團和國開發(fā)展基金有限公司，持股比例分別為52．36％、40％和7．64％，主體信用評級AA，主要從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目建設(shè)和開發(fā)利用，是國家專項建設(shè)基金和國開行陜西分行全市扶貧貸款的承接主體。目前，市城投公司已設(shè)立黨委、董事會、監(jiān)事會，領(lǐng)導(dǎo)班子成員6人（黨委書記兼董事長1人、總經(jīng)理1人，黨委副書記兼紀(jì)委書記、監(jiān)事會主席1人，副總經(jīng)理2人，黨委委員1人），公司內(nèi)設(shè)綜合（黨務(wù)）辦公室、督查室、工程管理部、項目策劃合同造價部、投融資部、招商銷售資產(chǎn)管理運營部、財務(wù)部、人力資源部、法務(wù)部、紀(jì)檢監(jiān)察（內(nèi)審）室10個部門；全級次企業(yè)共19戶，共有員工235人，其中城投本部135人，子公司100人。

◆ 目標(biāo)定位

（一）功能定位。

以城市建設(shè)和城市運營為發(fā)展方向，定位為我市城市綜合建設(shè)運營服務(wù)商，核心功能是圍繞建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，承擔(dān)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運營服務(wù)保障任務(wù)，通過實施基礎(chǔ)設(shè)施重點項目、經(jīng)營城市資源、推動產(chǎn)城融合，構(gòu)建城市建設(shè)、城市運營、能源開發(fā)、公用事業(yè)服務(wù)四大核心板塊，將市城投公司打造為城市建設(shè)主力軍、城市發(fā)展投資商、城市運營總平臺。

（二）經(jīng)營范圍。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、工程施工、能源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)、公用事業(yè)服務(wù)等依法批準(zhǔn)開展的其他業(yè)務(wù)。

（三）主要目標(biāo)。

力爭2026年底資產(chǎn)規(guī)模達到200億元以上，完全退出市級政府融資平臺。2027年資產(chǎn)規(guī)模達到250億元，爭取建筑工程施工總承包一級資質(zhì)。

◆ 組織架構(gòu)

通過清理注銷空殼類企業(yè)、剝離非主營業(yè)務(wù)、整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)，到2025年底，市城投公司所屬企業(yè)控制在13戶以內(nèi)，形成“城投公司＋項目公司”組織架構(gòu)。包括城市建設(shè)、城市運營、能源開發(fā)、公用事業(yè)服務(wù)4大業(yè)務(wù)板塊。

（一）城市建設(shè)板塊。

主要包括土地整理、片區(qū)開發(fā)、“XOD”模式開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、工程建設(shè)。

（二）城市運營板塊。

主要包括智慧城市、城市服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域；圍繞住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）等，開展“城市體檢”和城市更新業(yè)務(wù)。

（三）能源開發(fā)板塊。

主要包括天然氣管道建設(shè)運營、能源基礎(chǔ)設(shè)施、儲能產(chǎn)業(yè)等新能源業(yè)務(wù)。

（四）公用事業(yè)服務(wù)板塊。

主要包括城市供水、污水處理、公共交通服務(wù)、政府特許經(jīng)營項目、城市燃?xì)夤��?yīng)、地下管廊運營、地下空間及人防資產(chǎn)運營、人力資源開發(fā)、全過程咨詢管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

◆ 重組整合

（一）人員優(yōu)化整合。

將市城投公司與漢中市交通投資集團有限公司（以下簡稱市交投集團）領(lǐng)導(dǎo)班子和人員進行整合，設(shè)立新的市城投公司領(lǐng)導(dǎo)班子，由整合后的新領(lǐng)導(dǎo)班子制定整合后企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)務(wù)規(guī)劃，確保整合后達到預(yù)期目標(biāo)。

（二）資產(chǎn)有序整合。

由市城投公司有序承接市交投集團資產(chǎn)、債務(wù)及在建項目，確保市交投集團在建項目順利推進。對市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市教育局所屬企業(yè)進行脫鉤改革，有序劃入市城投公司實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（三）資源集中整合。

鼓勵市城投公司規(guī)范參與市政一體化、市級行政事業(yè)單位物業(yè)管理、城市地下綜合管廊建設(shè)運營權(quán)、公共停車場建設(shè)及經(jīng)營權(quán)、市域內(nèi)管道燃?xì)夤��?yīng)經(jīng)營權(quán)、城市燃?xì)夤��?yīng)經(jīng)營權(quán)、戶外廣告經(jīng)營權(quán)、污水處理經(jīng)營權(quán)、供熱經(jīng)營權(quán)等存量資產(chǎn)資源盤活。

市政府將根據(jù)市城投公司業(yè)務(wù)發(fā)展需求，堅持市場化、法治化原則，支持市城投公司實體化、市場化、多元化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

◆ 經(jīng)營機制

（一）實行“大部制、扁平化”運行機制。

深化市城投公司內(nèi)部“六定”改革。一是定機構(gòu)。原則上市城投公司子企業(yè)層級不超過2級，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過8個（不含黨組織工作機構(gòu)），各級子企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過6個，如超出，須報市國資委備案同意后增加。二是定職數(shù)。根據(jù)《漢中市市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，合理控制市城投公司領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，實行集團公司副職兼任子企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。按照精簡高效原則，合理控制總部中層和子企業(yè)管理層人數(shù)。三是定員額。市城投公司推行末位調(diào)整和不勝任退出制度，實行用工總量與勞動生產(chǎn)率掛鉤。四是定機制。建立選人用人條件、程序、結(jié)果“三公開”機制。五是定薪酬。嚴(yán)格執(zhí)行以績效考核為基礎(chǔ)的工資總額管理體系，薪酬與利潤、業(yè)績、貢獻、能力掛鉤。六是定任期。全面推行董事會任期制、經(jīng)理層聘任制、員工合同制，嚴(yán)格按照契約約定開展年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核。

（二）完善績效考核評價體系。

將營業(yè)收入、凈利潤、人均利潤、資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)作為經(jīng)營業(yè)績考核重點指標(biāo)，完善精準(zhǔn)化、差異化考核機制，實行經(jīng)營業(yè)績季度考核、年度考核、任期考核相結(jié)合的考核機制，明確不同考核周期目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮考核指揮棒作用。

（三）企業(yè)工資總額實行預(yù)算管理。

按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，綜合考慮勞動生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，形成工資總額與經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)聯(lián)動機制。

◆ 內(nèi)部治理

（一）健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度，建立董事長、總經(jīng)理行權(quán)履責(zé)清單，依法明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機制、事項范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容。科學(xué)設(shè)立投資決策、審計與風(fēng)險防控、薪酬管理等專門委員會。加強對子企業(yè)投融資、財務(wù)管理、債務(wù)風(fēng)險、項目建設(shè)等重大事項監(jiān)管。開展“控股不控權(quán)”問題專項整治行動，進一步落實控股股東責(zé)任。

（二）完善機構(gòu)設(shè)置。

著力完善內(nèi)控體系，落實激勵和約束制度建設(shè)。落實董事會、經(jīng)理層職權(quán)和履職方式，減少管理部門，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用，強化法務(wù)、內(nèi)審部門的力量，實現(xiàn)扁平化管理、實體化運作。

（三）規(guī)范投資決策程序。

加強投資項目偏離度管控，規(guī)范項目建設(shè)全流程管理，并成立投資決策委員會。投資項目決策程序為：總經(jīng)理辦公會立項，審計與風(fēng)險防控委員會評估、投資決策委員會審議，黨委會前置研究，董事會決策。對每個投資項目，企業(yè)應(yīng)成立項目組，設(shè)項目經(jīng)理，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

（四）完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控機制。

市城投公司年度投融資規(guī)模應(yīng)與合理的資產(chǎn)負(fù)債水平相適應(yīng)，加強對負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率的動態(tài)監(jiān)測和雙重管控，資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)控制在65％以內(nèi)。嚴(yán)格落實“631”債務(wù)防控機制，堅決守住不發(fā)生重大債務(wù)風(fēng)險底線。

◆ 債務(wù)化解

（一）加強應(yīng)收款項清收。

開展應(yīng)收款項清收專項行動，形成清收方案，細(xì)化清收措施，建立問題臺賬，明確時間節(jié)點，采取以資抵債、合作開發(fā)項目、債轉(zhuǎn)股等多種方式，做到應(yīng)收盡收，維護國有資產(chǎn)權(quán)益。

（二）分類化解存量債務(wù)。

全面剝離公益性資產(chǎn)，開展高息融資清理專項行動，穿透式核查融資綜合成本，全面清理年息4．5％以上存量融資，進一步壓減融資成本。按照“一債一策”債務(wù)化解策略，逐筆分析、分類化解，有效利用資產(chǎn)置換、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組等措施，實現(xiàn)“短期變長期，高息變低息”。

（三）加強擔(dān)保風(fēng)險管控。

堅持量力而行、權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險可控原則，完善擔(dān)保管理制度，嚴(yán)格履行擔(dān)保決策程序，嚴(yán)禁對無股權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)格控制擔(dān)保規(guī)模，嚴(yán)格防范代償風(fēng)險，嚴(yán)禁向民營企業(yè)提供任何形式的擔(dān)保。

◆ 黨的建設(shè)

（一）加強企業(yè)黨的建設(shè)。

市城投公司要制定本企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理全過程，將黨的建設(shè)內(nèi)嵌到公司治理各環(huán)節(jié)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。

落實黨管干部、黨管人才原則，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，積極引進懂經(jīng)營、會管理的高層次、高技能人才。

（三）推進全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實。

推動公司黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。

◆ 任務(wù)分工

（一）市國資委職責(zé)。

在市屬國有企業(yè)改革工作專班指導(dǎo)下，從部門和企業(yè)抽調(diào)人員成立工作小組，主要負(fù)責(zé)市城投公司改革工作的總協(xié)調(diào)、工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)市城投公司資產(chǎn)清查，審計評估等工作，按照市政府授權(quán)負(fù)責(zé)改革后市城投公司規(guī)范治理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等相關(guān)工作。

（二）市委組織部職責(zé)。

按照干部管理權(quán)限和組織程序，辦理現(xiàn)有市管干部的轉(zhuǎn)任手續(xù)，對市城投公司及劃轉(zhuǎn)市城投公司企業(yè)中原有市管干部進行管理，負(fù)責(zé)市城投公司改革后領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部考察任免、人員調(diào)配等工作。

（三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局職責(zé)。

指導(dǎo)所屬企業(yè)開展內(nèi)部層級壓減、整合重組、資產(chǎn)清查、審計評估等工作，配合市國資委做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。

（四）市財政局職責(zé)。

指導(dǎo)協(xié)助市城投公司開展政府債務(wù)化解工作，通過債務(wù)置換等多種方式化解隱性債務(wù)，負(fù)責(zé)落實市城投公司改革相關(guān)財政政策和資金支持，配合市國資委做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。

（五）市審計局職責(zé)。

對市城投公司改革過程中的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)處置等事項進行審計監(jiān)督，配合市國資委做好審計評估工作。

（六）市行政審批服務(wù)局職責(zé)。

對經(jīng)審計的國有股權(quán)工商變更登記。負(fù)責(zé)配合市國資委、市財政局開展市城投公司改革過程中資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、國有產(chǎn)權(quán)確權(quán)等相關(guān)工作。

（七）其他部門職責(zé)。

市發(fā)展改革委、市城市管理局、市教育局、市數(shù)據(jù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)資源整合有序移交市城投公司。

◆ 保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市國資委主任、市城投公司董事長任副組長的漢中市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司改革實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市城投公司改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城投公司；辦公室成員由市城投公司各部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)落實市城投公司改革實施方案，制定工作推進方案，積極穩(wěn)妥開展具體工作。

（二）明確任務(wù)分工。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織做好各公司清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作，制定改革任務(wù)清單和推進時間表，細(xì)化資產(chǎn)、業(yè)務(wù)整合內(nèi)容及布局，完成公司組織架構(gòu)調(diào)整、章程修改、登記變更以及進一步完善公司規(guī)章制度。

（三）完善配套機制。

建立健全市屬國有企業(yè)監(jiān)管制度，進一步完善市國資委出資企業(yè)重大事項審核（備案）制度，明確市城投公司等市屬國有企業(yè)在經(jīng)營管理、人事管理、財務(wù)管理、績效考核等重大事項方面的權(quán)限，提高企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

（四）強化操作監(jiān)管。

嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，堅持公開、公平、公正，加強規(guī)范管理和全程監(jiān)督，防范國有資產(chǎn)流失，確保改革工作順利穩(wěn)妥推進。

本文來源：漢中市人民政府網(wǎng)