據(jù)財政部會計司有關負責人介紹，2024年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，提出“加強專項債券資金使用監(jiān)管”、“加強專項債券項目資產管理”、“規(guī)范新增項目資產核算”等要求。此前，項目單位在收到專項債券資金時存在不同的理解和做法，導致部分項目單位的財務指標不能如實反映其財務狀況。針對專項債券資金核算及形成資產的信息填報兩個問題，在現(xiàn)有會計準則制度體系的基礎上研究印發(fā)《規(guī)定》。

《規(guī)定》包括關于行政事業(yè)類項目單位的賬務處理、關于企業(yè)類項目單位的賬務處理、關于專項信息的填報、關于新舊銜接的賬務處理、附則等5部分內容。

1.賬務處理方面

項目單位是否承擔償還義務，不是會計核算規(guī)定的，而是在專項債券發(fā)行時就已經確定并寫入項目實施方案（或融資平衡方案）等。如果項目實施方案（或融資平衡方案）等約定由項目單位承擔償還義務，項目單位應當確認負債，否則，不確認負債。

2.專項信息填報方面

目前，專項債券相關的信息散見于各項目單位的各會計科目，缺少信息編報和匯總體系，難以形成專項債券項目資金和資產的全貌。為滿足專項債券項目管理的特定信息需求，《規(guī)定》要求無論是行政事業(yè)類項目單位還是企業(yè)類項目單位，都要以項目為主體，根據(jù)預算管理要求報送“專項債券項目投資表”、“專項債券資金還款情況表”，對每一個專項債券項目的資產建設情況、各類資金來源及使用情況、專項債券本息償還情況等進行反映。

規(guī)定自2026年1月1日起施行。財政部此前發(fā)布的《政府會計準則制度解釋第3號》中有關專項債券的內容與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

關于印發(fā)《地方政府專項債券相關業(yè)務會計處理暫行規(guī)定》的通知

財會〔2025〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，有關單位：

為完善項目單位對地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）相關業(yè)務的會計處理，優(yōu)化專項債券管理機制，強化專項債券全流程管理，我們制定了《地方政府專項債券相關業(yè)務會計處理暫行規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

財政部

2025年8月19日

地方政府專項債券相關業(yè)務會計處理暫行規(guī)定

為完善項目單位對地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）相關業(yè)務的會計處理，優(yōu)化專項債券管理機制，強化專項債券全流程管理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

❖ 關于行政事業(yè)類項目單位的賬務處理

行政事業(yè)類項目單位取得的專項債券資金，根據(jù)項目實施方案（或融資平衡方案）等約定需由本單位承擔專項債券資金本息償還義務的，應當按照《政府會計準則第8號——負債》（財會〔2018〕31號）等規(guī)定將其承擔償還義務的部分確認為負債。

行政事業(yè)類項目單位取得的專項債券資金，根據(jù)項目實施方案（或融資平衡方案）等約定不需由本單位承擔專項債券資金本息償還義務的，應當按照政府會計準則制度相關規(guī)定將其不承擔償還義務的部分確認為財政撥款收入。

（一）行政事業(yè)類項目單位收到承擔償還義務的專項債券資金的賬務處理。

財務會計下，行政事業(yè)類項目單位應當在“2502 長期應付款”科目下設置“專項債券”明細科目，核算該類專項債券資金的本金和利息。本明細科目應當設置“本金”、“利息”兩個明細科目，并按照具體債券進行明細核算。預算會計下，按照預算管理要求需要對專項債券資金單獨反映的，還應當在“財政撥款預算收入”、“其他支出”等科目下設置“專項債券”明細科目。單位可以根據(jù)管理需要，進一步設置明細科目或進行輔助核算。

1.行政事業(yè)類項目單位收到專項債券資金的賬務處理。

財政部門將專項債券資金撥付至項目單位實有資金賬戶的，行政事業(yè)類項目單位應當根據(jù)確定的金額，在財務會計借記“銀行存款”等科目，貸記“長期應付款——專項債券——本金”科目；同時，在預算會計借記“資金結存”科目，貸記“財政撥款預算收入”科目。

財政部門通過國庫集中支付將專項債券資金撥付至施工單位或設備供應商的，行政事業(yè)類項目單位應當根據(jù)財政部門轉來相關資料的金額，在財務會計借記“在建工程”等科目，貸記“長期應付款——專項債券——本金”科目；同時，在預算會計借記“行政支出”、“事業(yè)支出”等科目，貸記“財政撥款預算收入”科目。

2.行政事業(yè)類項目單位承擔專項債券資金利息的賬務處理。

行政事業(yè)類項目單位按期確認利息費用時，按照《政府會計準則第8號——負債》等規(guī)定，根據(jù)本級政府財政計算確定的本單位本期應付未付利息金額，借記“在建工程”、“其他費用”等科目，貸記“長期應付款——專項債券——利息”科目。預算會計不作賬務處理。

3.行政事業(yè)類項目單位償還專項債券資金本息的賬務處理。

行政事業(yè)類項目單位向本級政府財政償還專項債券資金的本息時，在財務會計借記“長期應付款——專項債券——本金、利息”科目，貸記“銀行存款”等科目；同時，在預算會計借記“其他支出”科目，貸記“資金結存”科目。

相關文件明確項目單位不再承擔償還義務的專項債券資金，在責任免除時，借記“長期應付款——專項債券——本金、利息”科目，貸記“其他收入”科目。預算會計不作賬務處理。

（二）行政事業(yè)類項目單位購建專項債券項目相關資產的賬務處理。

行政事業(yè)類項目單位應當根據(jù)政府會計準則制度有關規(guī)定對與專項債券相關的“在建工程”、“固定資產”、“公共基礎設施”等進行賬務處理，同時按照項目資金來源（專項債券資金、其他資金等）以及本規(guī)定有關專項信息填報要求進行輔助核算，清晰反映專項債券項目所形成資產的資金構成。

（三）行政事業(yè)類項目單位取得項目專項收入的賬務處理。

按約定承擔本息償還義務的行政事業(yè)類項目單位運營專項債券項目相關資產取得的專項收入，應當計入本單位收入，按照政府會計準則制度相關規(guī)定進行賬務處理。

按約定不承擔本息償還義務的行政事業(yè)類項目單位，對于項目運營產生的、應當按規(guī)定直接上繳財政的收入（如國有土地使用權出讓收入、車輛通行費等），不作為本單位收入進行處理。

❖ 關于企業(yè)類項目單位的賬務處理

企業(yè)類項目單位取得的專項債券資金，根據(jù)項目實施方案（或融資平衡方案）等約定需由本單位承擔專項債券資金本息償還義務的，應當按照《企業(yè)會計準則第22號——金融工具確認和計量》（財會〔2017〕7號）等規(guī)定將其確認為負債并進行后續(xù)會計處理。企業(yè)類項目單位取得的專項債券資金，根據(jù)項目實施方案（或融資平衡方案）等約定不需由本單位承擔專項債券資金本息償還義務的，應當結合具體約定按照有關企業(yè)會計準則進行會計處理。

（一）企業(yè)類項目單位取得承擔償還義務的專項債券資金的賬務處理。

企業(yè)類項目單位應當在“長期應付款”科目下設置“專項債券”明細科目，核算該類專項債券資金的本金和利息。本明細科目應當設置“本金”、“應計利息”等明細科目，并按照具體債券進行明細核算。企業(yè)可以根據(jù)管理需要，進一步設置明細科目或進行輔助核算。

1.企業(yè)類項目單位收到專項債券資金的賬務處理。

企業(yè)類項目單位收到專項債券資金時，借記“銀行存款”等科目，貸記“長期應付款——專項債券——本金”等科目。

2.企業(yè)類項目單位計提專項債券資金利息的賬務處理。

企業(yè)類項目單位按期計提專項債券資金利息時，借記“在建工程”、“財務費用”等科目，貸記“長期應付款——專項債券——應計利息”等科目。

3.企業(yè)類項目單位償還專項債券資金本息的賬務處理。

企業(yè)類項目單位償還專項債券資金本息時，借記“長期應付款——專項債券——本金、應計利息”等科目，貸記“銀行存款”等科目。

（二）企業(yè)類項目單位購建專項債券項目相關資產的賬務處理。

企業(yè)類項目單位使用專項債券資金，按照專項債券管理有關規(guī)定進行項目建設并形成企業(yè)相關資產的，應當按照企業(yè)會計準則相關規(guī)定進行賬務處理。

企業(yè)類項目單位應當對專項債券項目所形成的上述資產按照項目資金來源（專項債券資金、其他資金等）以及本規(guī)定有關專項信息填報要求進行輔助核算，清晰反映專項債券項目所形成資產的資金構成。

（三）企業(yè)類項目單位取得專項債券項目相關收入的賬務處理。

企業(yè)類項目單位運營專項債券項目相關資產取得的收入，應當按照《企業(yè)會計準則第14號——收入》（財會〔2017〕22號）等相關規(guī)定進行賬務處理。

❖ 關于專項信息的填報

項目單位應當填制附后的“專項債券項目投資表”和“專項債券資金還款情況表”，并歸集整理相關信息，包括專項債券項目自開始建設至本期累計收到的專項債券資金金額、本期收到的專項債券資金金額，累計償還的本息金額、本期償還的本息金額，累計專項債券資金支出金額、本期專項債券資金支出金額，使用專項債券資金累計形成資產情況、本期資產增加情況等。

項目單位應當根據(jù)預算管理要求，依托財政部地方政府專項債券穿透式監(jiān)測系統(tǒng)報送有關報表和信息。國家對國有資產管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

❖ 關于新舊銜接的賬務處理

1.行政事業(yè)類項目單位應當自本規(guī)定施行之日，對本單位現(xiàn)有專項債券資金作如下新舊銜接：

行政事業(yè)類項目單位應當按照需由本單位承擔本息償還義務的專項債券本金金額，以及本級政府財政部門確定的應付未付專項債券資金利息金額，借記“累計盈余”科目，貸記“長期應付款——專項債券——本金、利息”科目。根據(jù)本規(guī)定應當計入本單位收入，但已根據(jù)《政府會計準則制度解釋第3號》（財會〔2020〕15號）要求計入應繳財政款，且尚未上繳的項目專項收入的金額，在財務會計借記“應繳財政款”科目，貸記“累計盈余”科目；同時，在預算會計借記“資金結存”科目，貸記“非財政撥款結余”科目。

2.項目單位應當在本規(guī)定施行之日，編制“專項債券項目投資表”和“專項債券資金還款情況表”。

❖ 附則

本規(guī)定自2026年1月1日起施行。財政部此前發(fā)布的《政府會計準則制度解釋第3號》中有關專項債券的內容與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

附：專項債券項目投資及資金還款情況表報表格式及編制說明