在數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)格局的背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源盤(pán)活已成為釋放數(shù)字生產(chǎn)力的核心命題。本文基于地方政府視角，針對(duì)“盤(pán)什么、怎么盤(pán)”，梳理可盤(pán)活的數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源，并提供盤(pán)活路徑，以期為地方政府推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐參考。

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是長(zhǎng)期以來(lái)待挖掘的“金礦”。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展取得階段性突破，數(shù)據(jù)資源規(guī)模大，具有巨大的潛力和經(jīng)濟(jì)效益，尤其是地方政府統(tǒng)籌管理的公共數(shù)據(jù)資源，體量巨大，幾乎占全社會(huì)數(shù)據(jù)資源總量的80％左右，且管理相對(duì)規(guī)范，權(quán)屬結(jié)構(gòu)清晰，覆蓋領(lǐng)域廣泛、質(zhì)量高、價(jià)值大。而就地方國(guó)企而言，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)發(fā)展，也產(chǎn)生了大量的有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。與此同時(shí)，我國(guó)提速建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，目前已形成網(wǎng)絡(luò)、算力和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展的格局。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的崛起為數(shù)據(jù)資源的高效利用提供了堅(jiān)實(shí)保障。例如，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新興信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，賦予了數(shù)據(jù)強(qiáng)大的處理與分析能力，讓數(shù)據(jù)的價(jià)值得以深度挖掘和釋放；而以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，則如同數(shù)據(jù)的“超級(jí)大腦”，為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算提供了充足的空間與強(qiáng)大的運(yùn)算力。

在新常態(tài)下，人口紅利、資源紅利、全球化紅利等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力逐步減弱，而數(shù)據(jù)成為挖掘推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。面對(duì)潛力巨大的數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源，以及與之相關(guān)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如何打破僵局，探尋有效盤(pán)活策略，加快釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，成為擺在地方政府面前亟待解決的重要課題。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的背景下，盤(pán)活存量數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源，對(duì)緩解地方財(cái)政收支壓力，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)倍增效應(yīng)，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，有著極為關(guān)鍵的意義。

二、盤(pán)什么？

地方政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)資源盤(pán)點(diǎn)與梳理

數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源盤(pán)活的核心在于將“沉睡的數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為“可用的價(jià)值”，而明確“盤(pán)什么”“有哪些數(shù)據(jù)相關(guān)資產(chǎn)資源可盤(pán)活”是前提和基礎(chǔ)。從廣義角度來(lái)看，地方政府可盤(pán)活的數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源主要包括：公共數(shù)據(jù)、國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

（一）公共數(shù)據(jù)

根據(jù)《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》（發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕26號(hào)），公共數(shù)據(jù)資源，是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的具有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)集合。根據(jù)公共數(shù)據(jù)來(lái)源主體分類(lèi)，可將其分為黨政機(jī)關(guān)公共數(shù)據(jù)、事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)、公用企業(yè)公共數(shù)據(jù)。

（二）國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)

‌國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)‌是指由國(guó)有企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成或合法獲取的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包括企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)、管理、生產(chǎn)和銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的各種信息，涵蓋工商數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、客戶(hù)信息、研發(fā)數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)通常存儲(chǔ)在不同且獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)中，雖蘊(yùn)藏著巨大的價(jià)值和潛力，但往往因“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以整合和分析，數(shù)據(jù)盤(pán)活利用非常有限。這些沉睡的數(shù)據(jù)資源亟待喚醒，一旦成功打破壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通與深度整合，數(shù)據(jù)將成為驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎，為企業(yè)開(kāi)辟全新的價(jià)值增長(zhǎng)曲線。

（三）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“新型基礎(chǔ)底座”，它與數(shù)據(jù)資源共同構(gòu)成數(shù)字中國(guó)建設(shè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大基礎(chǔ)。近年來(lái)，各地政府加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通、開(kāi)發(fā)、利用提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。

1、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高速傳輸與互聯(lián)互通，構(gòu)建“數(shù)據(jù)流動(dòng)的管道”，包括5G/6G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等。

2、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括涉及數(shù)字孿生、人工智能、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等新型技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施。它讓數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)變得更加高效和安全。

3、算力基礎(chǔ)設(shè)施。算力基礎(chǔ)設(shè)施是提供計(jì)算能力的硬件與軟件集合，是數(shù)據(jù)處理、算法運(yùn)行、業(yè)務(wù)支撐的核心載體，直接決定數(shù)字系統(tǒng)的效率和智能化水平。包括數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等。

4、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是讓數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”的一類(lèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施，具有數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營(yíng)、安全八大功能。主要包括可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場(chǎng)、數(shù)據(jù)元件、隱私保護(hù)計(jì)算平臺(tái)等數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施。

5、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，包括智慧交通物流設(shè)施、智慧能源系統(tǒng)、公共設(shè)施數(shù)字化改造、數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施、“雙智協(xié)同”基礎(chǔ)設(shè)施等。

三、怎么盤(pán)？

數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源盤(pán)活路徑分析

在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，地方政府面臨數(shù)據(jù)類(lèi)資產(chǎn)盤(pán)活難的問(wèn)題。核心表現(xiàn)為：其一，數(shù)據(jù)“散、死、僵”，數(shù)據(jù)資源分散割據(jù)形成“孤島”、價(jià)值沉淀難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、要素流通機(jī)制不暢導(dǎo)致資產(chǎn)效能低；其二，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，但部分基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率有待提高；其三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然弱小，重大項(xiàng)目有效支撐不足，技術(shù)應(yīng)用對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)等。

（一）組建數(shù)據(jù)集團(tuán)，整合優(yōu)化地方數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源

組建數(shù)據(jù)集團(tuán)或數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（以下統(tǒng)稱(chēng)“數(shù)據(jù)集團(tuán)”），是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的重要舉措，旨在整合和優(yōu)化地方數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源，打破長(zhǎng)期存在的數(shù)據(jù)資源分散化、碎片化問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的高效配置與深度應(yīng)用。通過(guò)構(gòu)建地方數(shù)據(jù)管理局和數(shù)據(jù)集團(tuán)“一局一公司”協(xié)同工作方式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)＋市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)理念，將優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源注入數(shù)據(jù)集團(tuán)，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化為導(dǎo)向，探索數(shù)據(jù)資源的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。

數(shù)據(jù)集團(tuán)組建包括新設(shè)組建和改組組建兩種方式，前者是指全新設(shè)立數(shù)據(jù)集團(tuán)，比如延安數(shù)據(jù)集團(tuán)、江蘇省數(shù)據(jù)集團(tuán)等，后者主要是改組現(xiàn)有的數(shù)據(jù)類(lèi)公司、信息科技類(lèi)公司而形成數(shù)據(jù)集團(tuán)，比如成都數(shù)據(jù)集團(tuán)、贛州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司等。在此過(guò)程中，地方政府需立足地方發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向及國(guó)資布局重點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃數(shù)據(jù)集團(tuán)的功能定位與核心使命，明確其服務(wù)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向與重點(diǎn)任務(wù)。

無(wú)論是新設(shè)組建還是改組組建，都會(huì)涉及數(shù)據(jù)類(lèi)資產(chǎn)資源的整合重組，因此地方政府需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)類(lèi)資產(chǎn)資源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的盤(pán)點(diǎn)與梳理，并分析相關(guān)資產(chǎn)資源整合的可行性及整合方式。整合注入的數(shù)據(jù)資產(chǎn)要具有可經(jīng)營(yíng)性，并且與數(shù)據(jù)集團(tuán)的定位和業(yè)務(wù)相匹配，主要包括：（1）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)；（2）公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)權(quán)，通常需要依法獲得地方政府授權(quán)；（3）數(shù)據(jù)科技類(lèi)、數(shù)據(jù)流通與交易類(lèi)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)板塊等相關(guān)國(guó)有股權(quán)；（4）數(shù)字政府、智慧城市等相關(guān)股權(quán)或資產(chǎn)。

結(jié)合各地發(fā)展實(shí)踐，數(shù)據(jù)集團(tuán)主要聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、政企數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)地方數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，服務(wù)城市治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)民生、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。

（二）開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，解鎖公共數(shù)據(jù)潛能

推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用與價(jià)值轉(zhuǎn)化，是釋放我國(guó)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵舉措。公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用有三個(gè)路徑：一是政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享；二是政府部門(mén)向社會(huì)開(kāi)放；三是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。公共數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放已探索實(shí)踐了20多年，但仍存在共享開(kāi)放數(shù)據(jù)規(guī)模不大、質(zhì)量不高等問(wèn)題，主要是大量高價(jià)值公共數(shù)據(jù)都是涉敏涉密數(shù)據(jù)，無(wú)法直接開(kāi)放，數(shù)源部門(mén)沒(méi)有資金也沒(méi)有數(shù)據(jù)加工處理能力，同時(shí)還要承擔(dān)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。而公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是解決公共數(shù)據(jù)不能共享開(kāi)放、不敢共享開(kāi)放的有效手段和方法，并且在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面優(yōu)勢(shì)顯著。政府可通過(guò)收取授權(quán)費(fèi)用、參與項(xiàng)目收益分成等方式，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也為公共數(shù)據(jù)的持續(xù)管理和維護(hù)提供資金支持。運(yùn)營(yíng)主體則通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)和利用，獲得相應(yīng)的利潤(rùn)回報(bào)。積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，解鎖公共數(shù)據(jù)潛能，已成為各級(jí)地方政府的核心工作任務(wù)之一。

地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際可以采取整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等模式進(jìn)行公共數(shù)據(jù)授權(quán)，各種授權(quán)模式適用范圍及典型地區(qū)詳見(jiàn)下表。

從各地實(shí)踐看，整體授權(quán)是公共數(shù)據(jù)集中授權(quán)是各地比較傾向的一種方式，該種模式操作相對(duì)簡(jiǎn)單，更利于公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)從而形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)安全可信度高，能避免國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。比如上海市授權(quán)上海數(shù)據(jù)集團(tuán)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)被授予公共數(shù)據(jù)加工權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)運(yùn)營(yíng)權(quán)以及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)權(quán)等。作為上海市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)在授權(quán)范圍內(nèi)，依托統(tǒng)一規(guī)劃的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供的安全可信環(huán)境，實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，并提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，以公共數(shù)據(jù)為牽引，加快實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源的整合與布局。

而福建省、貴州省、成都市等實(shí)行“運(yùn)商分離”或“管運(yùn)分離”策略，即地方政府統(tǒng)一先將公共數(shù)據(jù)整體運(yùn)營(yíng)權(quán)授予地方國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（數(shù)據(jù)集團(tuán)、大數(shù)據(jù)公司等），由其作為一級(jí)開(kāi)發(fā)主體負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)匯聚、存儲(chǔ)、管理。而數(shù)據(jù)使用單位作為二級(jí)開(kāi)發(fā)主體，申請(qǐng)對(duì)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。該模式對(duì)一級(jí)、二級(jí)開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行清晰的權(quán)責(zé)定位，分別負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)初加工和深加工，形成“一級(jí)預(yù)處理，二級(jí)深加工”的合作模式。

（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值

站在地方國(guó)企角度，越來(lái)越多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了數(shù)據(jù)的重要性，但仍有大量的數(shù)據(jù)未被充分利用，究其原因，主要有：數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重、數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)文化缺乏、數(shù)據(jù)相關(guān)人才短缺等。地方國(guó)企應(yīng)該通過(guò)數(shù)據(jù)資源匯聚、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用等方式盤(pán)活自身及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源。

圖1 數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)施路徑

1．多元融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源匯聚

地方國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)外部數(shù)據(jù)的采集、匯聚，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享、融合創(chuàng)新與聚合增值。

內(nèi)部數(shù)據(jù)主要是指企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)通常存儲(chǔ)在不同且獨(dú)立運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，為了集中管理這些數(shù)據(jù)，企業(yè)應(yīng)建立數(shù)據(jù)中臺(tái)或數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，將各部門(mén)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總到平臺(tái)上，進(jìn)行整合和共享，以打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

外部數(shù)據(jù)則是指企業(yè)從外部渠道獲取的數(shù)據(jù)。企業(yè)可通過(guò)交換共享、向第三方數(shù)據(jù)商購(gòu)買(mǎi)、資源置換、公共數(shù)據(jù)授權(quán)、企業(yè)授權(quán)等多種方式，依法依規(guī)采集外部數(shù)據(jù)。獲取外部數(shù)據(jù)后，企業(yè)需要運(yùn)用適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、脫敏、標(biāo)準(zhǔn)化等，并將多個(gè)數(shù)據(jù)源中的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，整合到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺(tái)或數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中，方便后續(xù)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。

2．理順流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

‌數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是指將企業(yè)的數(shù)據(jù)資源以資產(chǎn)的形式納入財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行管理和計(jì)量。這一過(guò)程主要工作包括：數(shù)據(jù)資源識(shí)別、數(shù)據(jù)資產(chǎn)類(lèi)別確認(rèn)、成本歸集與分?jǐn)偅ǔ跏加?jì)量、后續(xù)計(jì)量）列報(bào)與披露等。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是盤(pán)活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的關(guān)鍵途徑。借助入表，企業(yè)能把原本零散、無(wú)形的數(shù)據(jù)資源，以直觀的資產(chǎn)形式呈現(xiàn)于財(cái)務(wù)報(bào)表。這不僅讓企業(yè)管理層與投資者清晰洞察數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，筑牢盤(pán)活認(rèn)知根基，還賦予數(shù)據(jù)資產(chǎn)精準(zhǔn)的價(jià)值評(píng)估與規(guī)范的會(huì)計(jì)處理，為盤(pán)活工作提供有力支撐。同時(shí)，入表后企業(yè)可依據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合理調(diào)配人力、物力、財(cái)力，將其用于抵押、質(zhì)押以獲取資金，激發(fā)企業(yè)在多元業(yè)務(wù)場(chǎng)景中挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤(pán)活與增值。

2024年1月1日起，數(shù)據(jù)資產(chǎn)被納入會(huì)計(jì)核算范疇，地方國(guó)有企業(yè)紛紛加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表步伐。從數(shù)量分布來(lái)看，城投類(lèi)企業(yè)表現(xiàn)得最為活躍。截至2024年底，全國(guó)完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的非上市公司達(dá)228家，其中城投類(lèi)企業(yè)（含城投及類(lèi)城投）194家，占比達(dá)85%。這一現(xiàn)象與城投企業(yè)天然的公共服務(wù)屬性及海量數(shù)據(jù)資源稟賦直接相關(guān)，其在城市運(yùn)營(yíng)中積累的交通、水務(wù)、市政等核心領(lǐng)域數(shù)據(jù)，成為資產(chǎn)化的核心底座。從區(qū)域來(lái)看，東部領(lǐng)跑，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省成核心試驗(yàn)田。山東國(guó)企數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表數(shù)量居首，江蘇、浙江緊隨其后。從入表數(shù)據(jù)類(lèi)型來(lái)看，涉及的數(shù)據(jù)類(lèi)型種類(lèi)繁多，主要包括交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、公共信息、農(nóng)業(yè)、金融、城建、文旅等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，但總體集中在交通運(yùn)輸與公用事業(yè)領(lǐng)域。

3．場(chǎng)景牽引，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用

數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎，也是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)�！丁皵�(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（國(guó)數(shù)政策〔2023〕11號(hào)）提出通過(guò)實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)等多重優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、智慧城市、綠色低碳等不同場(chǎng)景中應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大,疊加，倍增作用。2025年4月2日，在國(guó)家數(shù)據(jù)局舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，拓展數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用深度廣度，以更大力度推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，是2025年數(shù)據(jù)工作的重點(diǎn)之一。

地方國(guó)有企業(yè)應(yīng)立足自身數(shù)據(jù)資源稟賦，深度結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需求與經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，通過(guò)系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)挖掘與價(jià)值提煉，以場(chǎng)景應(yīng)用為核心驅(qū)動(dòng)力，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)程。數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系可歸納為數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用三大核心類(lèi)別：

4．創(chuàng)新應(yīng)用，加快數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的基礎(chǔ)上，地方國(guó)企通過(guò)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、金融創(chuàng)新應(yīng)用等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值變現(xiàn)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易是最為直接的一種變現(xiàn)途徑，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品作為交易標(biāo)的，進(jìn)行的以貨幣或貨幣等價(jià)物交換數(shù)據(jù)使用權(quán)和市場(chǎng)化流通的行為據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2024年，中國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)量同比增長(zhǎng)20%，全國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模超1600億元，同比增長(zhǎng)30%以上。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新應(yīng)用主要包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)出資入股、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等方式。近兩年數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新應(yīng)用提速，不斷創(chuàng)造“全國(guó)首單”，點(diǎn)“數(shù)”成“金”釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年12月，全國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資規(guī)模為13.9億元，其中地方政府的平臺(tái)公司融資金額為7.5億元，占比53.63%。