當(dāng)城市發(fā)展從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，城市更新成為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。城投公司作為城市發(fā)展的中堅力量，正站在轉(zhuǎn)型的十字路口——如何告別“重建設(shè)、輕運營”的傳統(tǒng)模式，在政策紅利中找準(zhǔn)新定位？如何從“城市建設(shè)者”蛻變?yōu)椤俺鞘芯C合運營商”，在城市更新的浪潮中實現(xiàn)自身與城市的共同成長？一、引言在城市發(fā)展步入存量提質(zhì)的關(guān)鍵階段，城市更新成為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。2025年7月14日至15日，中央城市工作會議著重指出，城市工作應(yīng)以推進城市更新為重要抓手，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。這一決策與黨的二十大以及

職能戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略體系中的關(guān)鍵組成部分，是確�！笆�五五”規(guī)劃從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的基礎(chǔ)性工程�！笆�五五”期間，城投公司不斷完善職能支撐體系，推動企業(yè)市場化改革，保障戰(zhàn)略規(guī)劃落地。（一）城投公司職能管理存在的問題剖析1.管理仍偏行政化，市場化不足城投企業(yè)現(xiàn)階段的職能體系仍沿襲傳統(tǒng)行政管理思維，與現(xiàn)代企業(yè)治理和市場規(guī)則存在一定的沖突。治理機制上，城投公司決策機制習(xí)慣于向上請示和“集體負責(zé)”，回避風(fēng)險，削弱了市場敏感性和自主決策空間。一方面，政企分開不徹底，政府在企業(yè)決策制定、人事任命等方面還會有不同程度的干

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機遇，城投公司如何準(zhǔn)確把握時代趨勢、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當(dāng)下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時期的發(fā)展藍圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對標(biāo)管理及戰(zhàn)略解碼與動態(tài)評估機制，旨在為城投公司未來五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動綱領(lǐng)。通過系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動城投公司實現(xiàn)從“平臺”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機遇，城投公司如何準(zhǔn)確把握時代趨勢、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當(dāng)下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時期的發(fā)展藍圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對標(biāo)管理及戰(zhàn)略解碼與動態(tài)評估機制，旨在為城投公司未來五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動綱領(lǐng)。通過系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動城投公司實現(xiàn)從“平臺”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機遇，城投公司如何準(zhǔn)確把握時代趨勢、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當(dāng)下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時期的發(fā)展藍圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對標(biāo)管理及戰(zhàn)略解碼與動態(tài)評估機制，旨在為城投公司未來五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動綱領(lǐng)。通過系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動城投公司實現(xiàn)從“平臺”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)

城投轉(zhuǎn)型概念最早可追溯至2014年，2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），明確要求“剝離融資平臺公司政府融資職能”，宣告了城投公司作為地方政府“融資工具和第二財政”時代的終結(jié)，城投公司自此開始踏上了轉(zhuǎn)型探索道路。從城市發(fā)展角度看，城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型與城市高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展與精細化經(jīng)營趨勢一脈相承；從企業(yè)發(fā)展角度來看，城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是順應(yīng)國資國企改革要求，擺脫”政府輸血生存”魔咒、構(gòu)建“依靠政府而非依賴政府”新型政企關(guān)系、推動可持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路；從短期融資角

2025年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是新一輪城投平臺深化轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的關(guān)鍵節(jié)點。為更好服務(wù)地方發(fā)展大局，推動平臺公司實現(xiàn)由“融資主體”向“市場化實體”轉(zhuǎn)變，睿立方咨詢組織編寫了《“十五五”規(guī)劃系列研究》八大專題，聚焦宏觀經(jīng)濟、投融資體制改革、國資國企改革、存量資產(chǎn)盤活、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等核心議題，結(jié)合典型實踐與趨勢研判，力求為地方政府與城投平臺提供參考思路與操作路徑。今日推出第七篇：《“十五五”規(guī)劃前瞻之?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型》，關(guān)注睿立方咨詢，可持續(xù)閱讀后續(xù)內(nèi)容，共同探索“十五五”時期城投

2025年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是新一輪城投平臺深化轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的關(guān)鍵節(jié)點。為更好服務(wù)地方發(fā)展大局，推動平臺公司實現(xiàn)由“融資主體”向“市場化實體”轉(zhuǎn)變，睿立方咨詢組織編寫了《“十五五”規(guī)劃系列研究》八大專題，聚焦宏觀經(jīng)濟、投融資體制改革、國資國企改革、存量資產(chǎn)盤活、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等核心議題，結(jié)合典型實踐與趨勢研判，力求為地方政府與城投平臺提供參考思路與操作路徑。本系列將在微信公眾號于每周二及每周四的17:20準(zhǔn)時推出，今日推出第五篇：《“十五五”規(guī)劃前瞻之科技創(chuàng)新》，關(guān)注睿立方咨

2025年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是新一輪城投平臺深化轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的關(guān)鍵節(jié)點。為更好服務(wù)地方發(fā)展大局，推動平臺公司實現(xiàn)由“融資主體”向“市場化實體”轉(zhuǎn)變，睿立方咨詢組織編寫了《“十五五”規(guī)劃系列研究》八大專題，聚焦宏觀經(jīng)濟、投融資體制改革、國資國企改革、存量資產(chǎn)盤活、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等核心議題，結(jié)合典型實踐與趨勢研判，力求為地方政府與城投平臺提供參考思路與操作路徑。今日推出第四篇：《“十五五”規(guī)劃前瞻之存量資產(chǎn)盤活》，關(guān)注睿立方咨詢，可持

2025年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是新一輪城投平臺深化轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的關(guān)鍵節(jié)點。為更好服務(wù)地方發(fā)展大局，推動平臺公司實現(xiàn)由“融資主體”向“市場化實體”轉(zhuǎn)變，睿立方咨詢組織編寫了《“十五五”規(guī)劃系列研究》八大專題，聚焦宏觀經(jīng)濟、投融資體制改革、國資國企改革、存量資產(chǎn)盤活、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等核心議題，結(jié)合典型實踐與趨勢研判，力求為地方政府與城投平臺提供參考思路與操作路徑。今日推出第三篇：《“十五五”規(guī)劃前瞻之國資國企改革》，關(guān)注睿立方咨詢，可持續(xù)閱讀后續(xù)內(nèi)容，共同探索“十五五”時期城