“十五五”時期是交通強國戰(zhàn)略縱深推進的關鍵階段，我國交通運輸體系正加速向一體化、綠色化、數字化、融合化轉型，地方交投公司作為交通建設運營的核心力量，面臨從“傳統(tǒng)基建者”向“綜合產業(yè)服務商”的戰(zhàn)略躍遷機遇。本次交通系列文章結合交通行業(yè)發(fā)展趨勢與實踐案例，系統(tǒng)剖析交投公司業(yè)務轉型策略，為地方交投公司提供兼具戰(zhàn)略高度與實踐價值的參考路徑，助力地方交通體系現代化建設與交通強國戰(zhàn)略落地。

一、交通運輸行業(yè)發(fā)展背景

建設交通強國、加快構建現代化高質量綜合立體交通運輸體系，是黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略舉措。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出建設交通強國目標，是新時代部署交通強國建設工作的起點。2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，指出要分兩個階段推進建設交通強國，力求在本世紀中葉構建起現代化綜合交通體系，建成世界前列的交通強國，從而明確新時代交通工作的總抓手，宣告建設交通強國的偉大征程全面開啟。2021年2月，中共中央、國務院立足于交通事業(yè)的成就與短板，結合交通運輸的發(fā)展趨勢，再次發(fā)布《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，圍繞綜合交通布局優(yōu)化、交通方式統(tǒng)籌融合發(fā)展等方面進一步細化各項建設任務，強調要全面建成現代化高質量國家綜合立體交通網，讓交通強國成為社會主義現代化強國建設的開路先鋒。

此后，以《交通強國建設綱要》與《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》兩份核心綱領文件為統(tǒng)領，國務院與交通運輸部等各部委圍繞交通基礎設施布局完善、科技研發(fā)應用、智慧交通、綠色交通、交能融合、運旅融合、治理能力提升及統(tǒng)一市場構建等多個維度陸續(xù)出臺指導意見，推動交通強國政策框架逐步形成。從政策框架的發(fā)展脈絡來看，我國交通強國建設遵循全局統(tǒng)籌、重點突破、層層遞進、穩(wěn)步向前的發(fā)展路徑，體現出建設為基、運營為重的總基調，既強調各方面建設任務全面展開，又注重發(fā)揮先行試點的開拓作用與借鑒功能，旨在引導各類資源形成高效配置格局，促使交通體系在體制機制改革、跨區(qū)統(tǒng)籌布局、運輸一體銜接、產業(yè)協(xié)同聯(lián)動等領域不斷實現突破，推動交通強國建設步伐加快邁進。

當前，我國交通運輸體系得以進入嶄新的發(fā)展階段，體現出基礎設施高效互聯(lián)網絡化發(fā)展、數字化與智能化深度賦能、綠色低碳轉型加速、“交通+”多業(yè)態(tài)融合深化發(fā)展、場景應用進一步拓展等諸多特征。對于地方交通類國企而言，貫徹中央有關交通強國建設的重要指導精神，把握交通運輸行業(yè)發(fā)展趨勢，著力推動業(yè)務運行模式轉變與業(yè)務布局優(yōu)化，以完善提升地方交通運輸體系為切入點服務于交通強國建設的宏偉征程，是其“十五五”時期務必全力做好的核心工作。

自《交通強國建設綱要》發(fā)布以來，各項重點交通任務扎實推進，我國交通運輸綜合實力大幅提升。截至2024年7月，我國綜合立體交通網總里程突破600萬公里，橫貫東西、縱貫南北的綜合運輸網絡日益成為現代經濟體系運轉不可或缺的基礎支撐。然而，交通基礎設施網絡不夠完善、運輸服務質量與效率有待提升、“重規(guī)劃、輕管理”和“重建設、輕服務”等體制機制弊端難以根除等問題依然存在，一方面制約交通體系的現代化轉型步伐，另一方面也指明交通強國建設未來的工作重心。與此同時，在新一輪科技革命與產業(yè)變革蓬勃興起、國資國企改革行動深化推行以及產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢深化演進等因素的交織影響下，交通運輸行業(yè)在技術、設備、運營模式、融合發(fā)展、產業(yè)聯(lián)動等方面不斷突破和創(chuàng)新，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系。

二、交通運輸行業(yè)發(fā)展趨勢

01

交通一體化加速推進，多種運輸方式深度融合

交通一體化，即打破行政區(qū)劃或交通方式間的壁壘，通過統(tǒng)籌規(guī)劃公路、鐵路、航空、水運等交通資源，實現樞紐銜接、票務互通、路網互聯(lián)等協(xié)同運作，最終讓跨區(qū)域、跨方式的出行更高效、物流更順暢。在交通網絡日臻完善、多層次區(qū)域戰(zhàn)略縱深推進以及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局加快形成的背景下，我國交通運輸體系的一體化進程呈現加速推進態(tài)勢，主要體現在區(qū)域交通、公共交通和城鄉(xiāng)交通等多個維度。

區(qū)域交通一體化以城市群、都市圈為重點，通過專項規(guī)劃與協(xié)同機制構建一個高效聯(lián)通、協(xié)調發(fā)展跨區(qū)域交通網絡�！督煌◤妵�建設綱要》提出，到2035年基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達），旅客聯(lián)程運輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運高效經濟。基礎設施“硬聯(lián)通”方面，未來，跨區(qū)域交通網絡將進一步優(yōu)化，比如推進省際毗鄰地區(qū)“斷頭路”清零與干線公路聯(lián)網貫通，完善公路交通網；加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展（“四網融合”），構建軌道上的城市群/都市圈；推動區(qū)域內港口、機場資源的合理分工與協(xié)同發(fā)展；建設多層級一體化綜合交通樞紐系統(tǒng)等。運營服務“軟聯(lián)通”方面，將大力發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，如空鐵聯(lián)運、公交化運營的城際鐵路等；加快推進貨物多式聯(lián)運，如海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等，大力推廣多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”運營模式，進一步提升多式聯(lián)運效率，促進各種交通運輸方式深度融合。

公共交通一體化是解決現代城市交通問題的核心策略，以“全域覆蓋、無縫銜接、智慧協(xié)同”為核心目標，實現不同公共交通方式從分散運營向系統(tǒng)整合的轉型突破。《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》要求深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)。2024年12月1日，《城市公共交通條例》正式施行，明確全面落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；2025年8月，《中共中央國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》進一步將“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，倡導綠色低碳出行”納入其中，為行業(yè)發(fā)展指明方向�！笆�五五”期間，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略將進一步深化，加快構建公共交通出行“一張網”，全面推進公交、地鐵、出租、客運、慢行等多種交通運輸方式融合一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)交通一體化以“四好農村路”建設為基礎，推動交通資源向農村延伸、服務向鄉(xiāng)村覆蓋，助力鄉(xiāng)村全面振興。在路網建設方面，農村公路發(fā)展逐步進入增量精準有序建設與存量更新提質增效并重的新階段�！缎乱惠嗈r村公路提升行動方案》（交公路發(fā)〔2025〕81號）明確到2027年完成新改建農村公路30萬公里，實施農村公路修復性養(yǎng)護工程30萬公里，改造農村公路危舊橋梁9000座；同時要求強化農村公路與國省干線公路、城市道路的銜接互通，構建“對外快速聯(lián)通、對內便捷暢通”的農村公路網絡體系。在運輸服務一體化方面，通過城市公交延伸、農村班線客運公交化改造等模式加快城鄉(xiāng)客運公交化進程，為群眾出行提供更為便捷普惠的客運服務；構建“縣級共同配送中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站—村級便民站點”的三級農村物流體系和“一點多能、一網多用”的農村運輸服務新模式，推動農村客貨郵融合發(fā)展，提升農村物流綜合服務能力。

02

數智技術引領變革，交通發(fā)展新動能加速釋放

數字化轉型是交通強國戰(zhàn)略的技術支撐，更是交通運輸行業(yè)實現效率變革、動力變革的核心路徑。在《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》及《關于“人工智能+交通運輸”的實施意見》等頂層設計下，疊加多部門專項政策的精準落地，交通運輸行業(yè)正從技術試點向系統(tǒng)融合跨越，形成“設施數字化、協(xié)同智能化、場景多元化、數據價值化”的發(fā)展格局。

交通數字基礎設施建設以“全要素感知、全網絡互聯(lián)、全周期管理”為目標，在政策推動下實現從分散布局向一體化網絡的轉型�！督煌ㄟ\輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2020〕75號）要求打造融合高效的智慧交通基礎設施，到2035年，交通運輸領域新型基礎設施建設取得顯著成效。《關于支持引導公路水路交通基礎設施數字化轉型升級的通知》（財建〔2024〕96號）指明了未來3年推進公路、水路交通基礎設施數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新的核心實施路徑，重點支持國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”主骨架以及國家區(qū)域重大戰(zhàn)略范圍內的國家公路和國家高等級航道，開展數字化轉型升級；以在役基礎設施為重點，推動基礎設施智慧擴容，圍繞公共服務升級，推動大數據、物聯(lián)網、人工智能、北斗導航等新技術與交通基礎設施深度融合；推動基礎設施安全增效，圍繞行業(yè)管理提升，對通道基礎設施安全監(jiān)測、運行管控和應急指揮調度體系進行數字化改造。

協(xié)同智能化是交通數字化轉型的高級階段，車路云一體化、船岸云一體化、旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運等都是典型代表，通過“車、路、云”、“船、岸、云”以及不同運輸方式間的深度融合，交通基礎設施正逐步成為一個具備全面感知、智能決策和高效協(xié)同能力的有機生命體。車路云一體化方面，正以“中國特色智能網聯(lián)發(fā)展路徑”為核心，推動智慧交通與智慧城市深度融合，實現從試點驗證向規(guī)�；�商業(yè)落地的關鍵跨越。其核心趨勢將聚焦以下幾個方面：加快網聯(lián)云控基礎設施建設，包括建設智能化路側基礎設施、提升車載終端裝配率、建立城市級服務管理平臺等；探索基于車、路、網、云、圖等高效協(xié)同的自動駕駛技術多場景應用，比如開展智慧公交、智慧乘用車、自動泊車、城市物流、自動配送等場景應用試點等。船岸云一體化方面，聚焦水路交通“安全增效、智慧擴容”核心目標，以國家高等級航道為重點，構建“船舶智能化、岸基智慧化、云端協(xié)同化”的新一代航運體系。其發(fā)展重點包括：航道設施數字化改造、船岸協(xié)同系統(tǒng)建設、應用場景拓展等方面。

場景應用作為數字化轉型的核心牽引，正從點狀示范向全領域滲透擴展，呈現多領域、多層次、全覆蓋的多元化應用格局�！笆�五五”期間，將以智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等為載體，以“用得上、用得起、用得好”的應用場景為牽引，協(xié)同推進數字技術與交通基礎設施深度融合，同時，人工智能在交通運輸領域規(guī)�；瘎�(chuàng)新應用將全面推進和落地�！蛾P于開展智能網聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點工作的通知》鼓勵拓展自動駕駛公交、智能物流配送、智慧泊車等城市級場景；《關于“人工智能+交通運輸”的實施意見》（交科技發(fā)〔2025〕92號）明確聚焦組合輔助駕駛、智慧航運、智慧郵政、智能建養(yǎng)、聯(lián)程聯(lián)運與智慧物流等方面加速創(chuàng)新場景賦能，構建“基礎設施-運輸服務-行業(yè)治理”全域覆蓋的場景應用體系。

數據作為核心生產要素，是重塑交通系統(tǒng)決策模式、服務形態(tài)和產業(yè)生態(tài)的關鍵驅動力。隨著交通基礎設施數字化轉型及數據要素市場化配置改革進程的推進，“十五五”時期，數據要素的價值化將進入一個系統(tǒng)化、規(guī)�；�推進的新階段。行業(yè)層面來看，交通行業(yè)公共數據授權運營提速，高質量數據集加快構建。《交通運輸行業(yè)高質量數據集建設方案》提出以數據為中心，應用為牽引，到2030年底，建成一批服務于不同應用場景的高質量數據集，形成一批高質量數據集驅動交通運輸行業(yè)模型應用的典型案例，基本滿足世界領先模型的訓練需求。企業(yè)層面，深入實施交通運輸領域“數據要素×”行動，推動公共數據和企業(yè)數據融合創(chuàng)新，致力于打通數據資產化全鏈條，探索多元價值的實現路徑，構建順暢內外部數據循環(huán)體系。

03

“雙碳”引領綠色轉型，綠色運行體系加速形成

綠色低碳是交通強國戰(zhàn)略的核心底色，更是交通運輸行業(yè)服務“雙碳”目標的關鍵路徑。在《交通強國建設綱要》《2030年前碳達峰行動方案》《中共中央 國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》《關于推動交通運輸與能源融合發(fā)展的指導意見》等頂層文件引領下，交通運輸行業(yè)正從單一環(huán)節(jié)減排向全鏈條、全生命周期低碳轉型邁進，主要聚焦在交能融合、資源循環(huán)利用等方面。

“交能融合”是交通運輸行業(yè)綠色低碳轉型的核心方向。《交通運輸部等十部門關于推動交通運輸與能源融合發(fā)展的指導意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2025〕42號）為交通運輸與能源融合發(fā)展指明了方向。綠色交通基礎設施建設方面，推動交通與能源基礎設施一體化建設。比如公路領域按“宜建盡建”原則利用服務區(qū)、收費站等空間開發(fā)清潔能源，支持建設“源網荷儲充”一體化項目，布局建設充（換）電站、加氣站、加氫站等；港口領域依托港池、倉庫、防波堤等，因地制宜推廣海洋能、光伏、風電等新能源就地開發(fā)利用，布局建設船舶充（換）電站、加注站等；樞紐場站則推動分布式新能源開發(fā)與地熱能、空氣能等可再生能源應用。低碳交通運輸工具方面，在大規(guī)模設備更新戰(zhàn)略的驅動下，交通運輸裝備電動化、綠色化、智能化加速演進。公共領域車輛電動化加快，持續(xù)推進新能源車輛在公交、出租、郵政快遞等領域應用，因地制宜推廣新能源重型貨車；水路運輸領域重點推動電力液化天然氣（LNG）、生物柴油、綠醇、綠氨、綠氫等清潔能源在船舶上應用；與此同時車船綠色燃料加注體系將逐步完善，在服務區(qū)、港口、樞紐等建設綜合能源補給站，提升清潔能源供應能力。

交通資源循環(huán)利用是推動交通行業(yè)綠色低碳轉型的關鍵環(huán)節(jié)，并從末端處理向全流程循環(huán)的模式升級。比如在建設環(huán)節(jié)，強調推廣廢舊建材、項目渣土等再生資源循環(huán)利用，通過綠色施工技術減少資源消耗與廢棄物產生。運營及退役環(huán)節(jié)，聚焦關鍵領域的資源回收與再利用，旨在構建“交通-再生資源-裝備制造”的協(xié)同產業(yè)鏈：對報廢交通裝備，鼓勵通過拆解、檢測、修復實現部件再制造，提升金屬、電子元件等資源的回收率；對路面、軌道等基礎設施廢棄物，通過破碎、篩分等工藝制成再生骨料，用于路基、墊層等非承重結構；對新能源裝備配套的動力電池，探索建立全生命周期追溯體系與回收利用網絡。

04

“交通+”融合發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式活力迸發(fā)

“交通+”融合發(fā)展是交通強國戰(zhàn)略從基礎設施建設向價值創(chuàng)造延伸的核心體現，通過交通與產業(yè)、生態(tài)、城市功能的深度耦合，推動交通運輸從“通道經濟”向“樞紐經濟”“生態(tài)經濟”升級。在政策驅動、消費升級及技術賦能等多重因素下，“交通+”融合已呈現出多層次、多維度的特征，融合深度和廣度進一步拓展，主要體現在交旅融合、交能融合、交通+低空融合、樞紐經濟等方面。

交旅融合將從“全面融合”邁向“深度融合”。基礎設施融合方面，構建“快進慢游”的旅游交通網絡，推動交通從單一的“通道”功能向“通道、體驗、消費”多元功能轉變。運輸服務融合方面，“車票+門票+酒店”等一站式運游融合服務產品、特色旅游專線、定制化交旅融合服務、“吃住行游購娛”信息平臺等均是未來發(fā)展重點，旨在推動從“走得了”到“走得好”“玩得好”的體驗升級。

交通與低空領域的融合正通過構建空天地一體化網絡，將城市交通網絡從地面延伸至低空，形成立體化交通體系。在基礎設施系統(tǒng)化構建層面，將以“集約共享、干支聯(lián)動”為原則，系統(tǒng)性規(guī)劃布局通用機場、垂直起降點、低空物流轉運中心等硬件設施，結合5G-A通感一體、衛(wèi)星通信等技術構建空天地海融合通信網絡，同步推進充換電設施與路側市政設施復合建設，形成“樞紐-節(jié)點-航線”全覆蓋的低空基礎設施體系，推動“低空交通一張網”從概念走向現實。在空域治理與運行保障層面，將依托低空智能融合系統(tǒng)（SILAS）、省市一體化低空管控平臺等數字化工具，實現低空飛行計劃審批、動態(tài)監(jiān)視、流量調度的全流程閉環(huán)管理，同時加快建立跨區(qū)域統(tǒng)一的起降設施標準、通信接口協(xié)議和數據安全規(guī)范，破解空域資源碎片化、管理協(xié)同不足等瓶頸。在應用場景融合層面，將深化交通與低空經濟的功能耦合，因地制宜發(fā)展低空運輸服務、低空交通運輸巡查巡檢、勘察設計、應急搜救、物流配送等場景業(yè)態(tài)。

樞紐經濟以綜合交通樞紐為依托，通過集聚和優(yōu)化配置資金、人才、技術、數據等要素，帶動相關產業(yè)發(fā)展和城市能級提升的新型區(qū)域經濟發(fā)展模式，其核心是實現交通流量向經濟增量的轉化�！督煌◤妵�建設綱要》明確提出大力發(fā)展樞紐經濟。樞紐經濟已成為各地政府推動區(qū)域經濟轉型升級的重要抓手，重點是推動“樞紐+產業(yè)+城市”深度融合，構建“交通賦能、產業(yè)聚核、城市提質”的一體化發(fā)展生態(tài)。