為更好服務(wù)地方發(fā)展大局，推動(dòng)平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)由“融資主體”向“市場(chǎng)化實(shí)體”轉(zhuǎn)變，睿立方咨詢組織編寫了《“十五五”規(guī)劃系列研究》八大專題，聚焦宏觀經(jīng)濟(jì)、投融資體制改革、國(guó)資國(guó)企改革、存量資產(chǎn)盤活、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等核心議題，結(jié)合典型實(shí)踐與趨勢(shì)研判，力求為地方政府與城投平臺(tái)提供參考思路與操作路徑。

今日推出第三篇：《“十五五”規(guī)劃前瞻之國(guó)資國(guó)企改革》，關(guān)注睿立方咨詢，可持續(xù)閱讀后續(xù)內(nèi)容，共同探索“十五五”時(shí)期城投高質(zhì)量發(fā)展的方向與落點(diǎn)。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱與依靠力量。深化國(guó)資國(guó)企改革對(duì)提升國(guó)有企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記，高度重視國(guó)資國(guó)企工作，提出了一系列新思想新戰(zhàn)略新要求。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，此后又陸續(xù)印發(fā)了若干配套文件，共同構(gòu)成了國(guó)企改革“1+N”政策體系，為新時(shí)代國(guó)資國(guó)有企業(yè)改革提供了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，進(jìn)一步明確了改革目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖，宣告國(guó)資國(guó)企各項(xiàng)改革進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的關(guān)鍵階段。2023年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023-2025年）》，新一輪國(guó)資國(guó)企改革正式啟動(dòng)。本輪改革深化提升行動(dòng)以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要圍繞功能使命性和體制機(jī)制性兩類任務(wù)，堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出重要部署,進(jìn)一步明確了改革的方向和重點(diǎn)。

一、現(xiàn)狀與問題

近年來，國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了顯著成就，但與此同時(shí)一些影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力的頑瘴痼疾尚未完全解決。

一是國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，但增長(zhǎng)放緩。

從規(guī)模來看，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額從2020年的268.5萬億元增長(zhǎng)到2023年371.9萬億元；從效益來看，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從2020年的63.28萬億元增長(zhǎng)到2024年84.72萬億，利潤(rùn)總額從2020年3.42萬億元，增長(zhǎng)到2024年的4.35萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率從2020年的64%增長(zhǎng)到2023年的64.8%，增長(zhǎng)了0.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升的同時(shí)，我們也看到總體增速在放緩，2024年?duì)I業(yè)收入和利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)率分別為1.3%和0.4%。

2020-2024年全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模變化情況

2020-2024年全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入變化情況

不同期間納入全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)匯總范圍的企業(yè)不完全相同，同比增長(zhǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)由本期匯總范圍內(nèi)企業(yè)本年數(shù)據(jù)與同口徑上年同期數(shù)據(jù)對(duì)比計(jì)算得出。

2020-2024年全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額變化情況

二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局持續(xù)優(yōu)化，但仍有差距。

通過市場(chǎng)化手段對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，央企層面，比如2024年組建中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)、中國(guó)電科與中國(guó)華錄實(shí)施重組；地方國(guó)企層面，比如近年來各地相繼組建能源集團(tuán)、環(huán)保集團(tuán)、數(shù)據(jù)集團(tuán)等。在壓縮企業(yè)法人戶數(shù)的同時(shí)，國(guó)有資本加速布局基礎(chǔ)保障領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)。中央企業(yè)在涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域的布局比重超過70%，2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)32.1%，收入規(guī)模突破10萬億元。但目前看，“大而不強(qiáng)”、“全而不精”等問題仍然存在，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、高端供給不足等問題仍較突出，與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求相比還有差距。

三是體制機(jī)制改革持續(xù)深化，但形神兼?zhèn)洳粔颉?/strong>

國(guó)有企業(yè)接力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)、國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，公司制改革全面完成，剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題實(shí)現(xiàn)收官，三項(xiàng)制度改革持續(xù)走勢(shì)走深。98%的中央和地方國(guó)企子企業(yè)建立經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度，管理人員末等調(diào)整和不勝任退出比例超6%。總體來說，聚焦“治理機(jī)制、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”兩大機(jī)制建設(shè)上，當(dāng)前已經(jīng)解決了“有沒有”的問題，但是“好不好”“”優(yōu)不優(yōu)”還有待進(jìn)一步強(qiáng)化，改革形神兼?zhèn)淙圆粔颉?/p>

四是國(guó)資監(jiān)管效能不斷提升，但穿透基層不夠。

國(guó)資監(jiān)管職能體系更加完善，強(qiáng)化各級(jí)國(guó)資“三位一體”職能配置。各地推進(jìn)“兩類公司”改革，加快建立以管資本為主的國(guó)有資本管理體制。國(guó)資監(jiān)管大格局加快構(gòu)建，建成全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。積極推行“一業(yè)一策、一企一策”考核，比如2024年度國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)的考核指標(biāo)中，個(gè)性化指標(biāo)占到77%，導(dǎo)向更鮮明，激勵(lì)也更精準(zhǔn)。監(jiān)管效能提升的同時(shí)，也看到越位、缺位、不到位等問題還不同程度存在，國(guó)有企業(yè)在境外經(jīng)營(yíng)、投資、債務(wù)、合規(guī)管理等方面還存在一些問題亟待解決，改革穿透基層不夠，縱深推進(jìn)仍需加強(qiáng)。

二、“十五五”趨勢(shì)

展望“十五五”時(shí)期，我們認(rèn)為國(guó)資國(guó)企改革將圍繞“六個(gè)聚焦、六個(gè)強(qiáng)化”，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。

01 聚焦穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造

“十五五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)愈加嚴(yán)峻的時(shí)期。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要求國(guó)企堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，更大力度推進(jìn)提質(zhì)增效，著力實(shí)現(xiàn)以價(jià)值創(chuàng)造為中心的內(nèi)涵式發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)中展現(xiàn)更大作為。

2023年12月召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議首提“五個(gè)價(jià)值”，即要注重提升增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比以及品牌價(jià)值五個(gè)方面的價(jià)值“十五五”期間，國(guó)有企業(yè)將持續(xù)對(duì)照“五個(gè)價(jià)值”改進(jìn)提升各項(xiàng)工作。一方面，以“一利五率”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)當(dāng)前與利長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，兼顧發(fā)展和安全，在確�！傲俊钡耐瑫r(shí)追求“質(zhì)”的突破；另一方面，承接用好一攬子增量政策，緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、民生需求及公司主責(zé)主業(yè)，積極謀劃項(xiàng)目，著力擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤“壓艙石”作用。

02 聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新

“十五五”時(shí)期，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然是國(guó)有企業(yè)的重要方向。各地國(guó)資國(guó)企應(yīng)立足國(guó)家所需、區(qū)域所能、未來所向，摸清本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新家底，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部潛能，在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上再加力。

國(guó)有企業(yè)必須要把科技創(chuàng)新擺在更重要的位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，完善體制機(jī)制，加大研發(fā)投入力度，凝聚創(chuàng)新人才，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，聚力做強(qiáng)科技創(chuàng)新引擎。同時(shí)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，立足發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，有力支撐我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

03 聚焦履行功能使命，強(qiáng)化布局調(diào)整

面向“十五五”，國(guó)有企業(yè)仍應(yīng)切實(shí)把提升國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合�！笆逦濉逼陂g，國(guó)有企業(yè)應(yīng)持續(xù)用好重組整合這個(gè)重要抓手，瞄準(zhǔn)企業(yè)自身功能定位，聚焦資源高效配置，加強(qiáng)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，增強(qiáng)重要能源資源托底作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。同時(shí)推動(dòng)重組企業(yè)內(nèi)部整合融合，實(shí)現(xiàn)“物理整合”向“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

重塑投資運(yùn)營(yíng)公司樞紐功能。“十五五”期間，持續(xù)深化“兩類公司”改革，著力打造國(guó)有資本投資布局、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺(tái)，有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運(yùn)營(yíng)公司資本運(yùn)作功能，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置，著力當(dāng)好長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。

04 聚焦建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)

“十五五”期間，國(guó)有企業(yè)將圍繞提升活力效率深化改革，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加“形神兼?zhèn)洹薄Ｖ饕ǚ謱臃诸�、�?dòng)態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論重大事項(xiàng)清單；配齊建強(qiáng)董事會(huì)，強(qiáng)化履職支撐，進(jìn)一步完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制；規(guī)范落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度；深化監(jiān)事會(huì)改革等。

全面構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。更廣更深落實(shí)三項(xiàng)制度改革，深入實(shí)施經(jīng)理層任期制與契約化管理，著重落實(shí)剛性兌付，促進(jìn)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度在各級(jí)企業(yè)普遍推行。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，持續(xù)加大收入分配向科研人員、急需緊缺的技能人才傾斜力度。完善創(chuàng)新精準(zhǔn)考核，優(yōu)化用好中長(zhǎng)期激勵(lì)手段，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。

05 聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管

“十五五”期間，將深化分類改革，持續(xù)完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，在專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管上邁出新步伐。

深入實(shí)施穿透式監(jiān)管。2024年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委首次明確要求 “探索推進(jìn)穿透式監(jiān)管”。2025年在地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議首提“探索實(shí)施穿透式監(jiān)管”，提升國(guó)資監(jiān)督有效性。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期，穿透式監(jiān)管將全面深化，這一創(chuàng)新監(jiān)管模式將成為各地優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系的重要抓手。

建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。“十五五”期間，對(duì)國(guó)企戰(zhàn)略使命的完成情況的考核將被放在更加突出的位置。堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)原則，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段等進(jìn)行分類，實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”考核，將戰(zhàn)略使命具體化為可衡量、可考核的內(nèi)容，充分體現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對(duì)共性量化目標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握。

聚焦國(guó)資大監(jiān)督開展戰(zhàn)略協(xié)同�！稕Q定》提出要增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同�！笆逦濉睍r(shí)期，將更加重視國(guó)資監(jiān)管協(xié)同體系和運(yùn)作機(jī)制的建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略協(xié)同工作的落實(shí)落地，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”。

06 聚焦打造新時(shí)代黨建高地，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

國(guó)資國(guó)企改革始終要把堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則，切實(shí)發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用。

持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。深化“第一議題”制度，把黨的二十屆三中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神同習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資央企工作的重要論述精神結(jié)合起來學(xué)，在深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化上持續(xù)下功夫。推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。聚焦培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力抓好黨建聯(lián)建，確保改革發(fā)展推進(jìn)到哪里，黨的組織、責(zé)任、工作和作用發(fā)揮就跟進(jìn)到哪里。堅(jiān)持和完善黨建工作責(zé)任制考核，推動(dòng)黨建工作責(zé)任制考核、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)同步實(shí)施、有效聯(lián)動(dòng)�？v深推進(jìn)從嚴(yán)治黨。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和崗位的腐敗。

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