2025年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是新一輪城投平臺(tái)深化轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

為更好服務(wù)地方發(fā)展大局，推動(dòng)平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)由“融資主體”向“市場(chǎng)化實(shí)體”轉(zhuǎn)變，睿立方咨詢組織編寫了《“十五五”規(guī)劃系列研究》八大專題，聚焦宏觀經(jīng)濟(jì)、投融資體制改革、國資國企改革、存量資產(chǎn)盤活、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等核心議題，結(jié)合典型實(shí)踐與趨勢(shì)研判，力求為地方政府與城投平臺(tái)提供參考思路與操作路徑。

本系列將在微信公眾號(hào)于每周二及每周四的17:20準(zhǔn)時(shí)推出，今日推出第五篇：《“十五五”規(guī)劃前瞻之科技創(chuàng)新》，關(guān)注睿立方咨詢，可持續(xù)閱讀后續(xù)內(nèi)容，共同探索“十五五”時(shí)期城投高質(zhì)量發(fā)展的方向與落點(diǎn)。

2025年4月30日，習(xí)近平主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，到2035年中國要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。二十屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步明確深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

一、現(xiàn)狀與問題

近年來，我國科技創(chuàng)新取得顯著成效，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)能。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中上升至第11位，成為10年來創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟(jì)體之一。

科技創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2024年我國全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）投入為36130億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，投入總量穩(wěn)居世界第二位；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.68%，比上年提高0.10個(gè)百分點(diǎn)；其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為2497億元，增長(zhǎng)10.5%，占研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)比重為6.91%，提升0.14個(gè)百分點(diǎn)。

高水平創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。我國在深空深海探測(cè)、集成電路、人工智能、6G、大飛機(jī)、新能源汽車等眾多科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得重大突破。據(jù)彭博社發(fā)布的評(píng)估報(bào)告顯示，中國已經(jīng)在無人機(jī)、太陽能電池板、石墨烯、高速鐵路以及電動(dòng)汽車和鋰電池等五個(gè)領(lǐng)域取得全球領(lǐng)先地位，且在人工智能、半導(dǎo)體、液化天然氣船制造、生物科技等七個(gè)領(lǐng)域快速趕超。根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，我國每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到14件，提前實(shí)現(xiàn)國家“十四五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利量達(dá)到134.9萬件，同比增長(zhǎng)15.7%。

企業(yè)主體地位持續(xù)強(qiáng)化。中國科技創(chuàng)新研究院2025年4月發(fā)布的《中國企業(yè)創(chuàng)新力指數(shù)報(bào)告》顯示，2024年我國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到38.7萬家，較2020年增長(zhǎng)56.3%，創(chuàng)新投入總額占GDP比重達(dá)到3.2%。

2020-2024年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)及投入強(qiáng)度

與此同時(shí)，我國在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的過程中，仍面臨著諸多梗阻與挑戰(zhàn)。基礎(chǔ)研究仍顯薄弱，原始創(chuàng)新能力尚未形成系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)。2024年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)總投入的比例尚不足7%，相較于發(fā)達(dá)國家普遍超過10%的水平，仍存在一定的差距。在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍面臨“卡脖子”問題。芯片、高端數(shù)控機(jī)床、光刻技術(shù)、高端傳感器等關(guān)鍵核心技術(shù)仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口，特別是在國際技術(shù)封鎖的制約下，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的能力亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)中的主導(dǎo)作用尚未充分發(fā)揮。多數(shù)企業(yè)尚未形成穩(wěn)定的研發(fā)投入機(jī)制，一些重大關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目企業(yè)參與度不足，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，高校及科研機(jī)構(gòu)專利產(chǎn)業(yè)化水平仍處在較低階段，技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的橋梁仍需進(jìn)一步搭建和完善。

二、“十五五”趨勢(shì)

“十五五”時(shí)期將是我國實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的深度調(diào)整，以及大國競(jìng)爭(zhēng)和博弈的日益加劇，“十五五”期間，我國科技創(chuàng)新水平提升的關(guān)鍵在于突破“卡脖子”技術(shù)、構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合等。

01 強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提高科技成果轉(zhuǎn)化

持續(xù)加大基礎(chǔ)研究的投入力度，推動(dòng)科技支出向基礎(chǔ)研究?jī)A斜，通過“理論突破—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的鏈條，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

持續(xù)加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量布局，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，尤其是要強(qiáng)化央國企在新型舉國體制中的主導(dǎo)作用，健全國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的政策體系和制度安排。不斷加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

02 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈

“十五五”時(shí)期，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問題，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)力度。推動(dòng)人工智能、量子科技、前沿半導(dǎo)體、生命健康、新能源等重點(diǎn)前沿科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)整體突破，引領(lǐng)技術(shù)變革方向。構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，尤其在核心基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、集成電路、工業(yè)母機(jī)等領(lǐng)域，把創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

03 推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

習(xí)近平總書記指出：“抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺(tái)、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打通各種堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對(duì)接。“十五五”時(shí)期，將加快推動(dòng)新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，通過技術(shù)的滲透和擴(kuò)散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相互交織，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，人工智能、量子信息、生物技術(shù)等新興技術(shù)呈現(xiàn)出快速迭代和融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化新興技術(shù)間的協(xié)同創(chuàng)新是“十五五”時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵。