“十五五”已全面啟程，當前正值城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。如何在機遇與挑戰(zhàn)交織的復雜環(huán)境中，把握方向、謀求突破，成為行業(yè)普遍關(guān)注的核心議題。為此，睿立方咨詢精心策劃并編制了“十五五”規(guī)劃五大專題文章，重點聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型路徑、數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑、綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑以及投融資體系重構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求為城投公司未來五年發(fā)展提供科學決策參考與系統(tǒng)行動指引。

本系列將在微信公眾號于周二及周四的下午發(fā)布，今日推出第三篇：《“十五五”城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑》，關(guān)注睿立方咨詢，可持續(xù)閱讀后續(xù)內(nèi)容。

習近平總書記強調(diào)“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展”，并做出“科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動能”等重要論述。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的應用已經(jīng)深入到各個行業(yè)領(lǐng)域，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式也在發(fā)生重大變化。

城投公司作為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，率先推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅是順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是作為肩負“三大責任”（經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任）的重要主體在新發(fā)展階段承擔特定使命、發(fā)揮特有優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，更是企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升核心競爭力的必由之路。

2020年9月國務院國資委印發(fā)《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》（以下簡稱《通知》），就推動國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出全面部署，包括著力夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎、加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新、全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、打造行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板等。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將是城投公司“十五五”期間的戰(zhàn)略重點。

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是深化應用新一代信息技術(shù)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動潛能，建設提升數(shù)字時代生存和發(fā)展的新型能力，加速業(yè)務優(yōu)化升級和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)動能，培育發(fā)展新動能，創(chuàng)造、傳遞并獲取新價值，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的過程。從數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作開展角度，涉及戰(zhàn)略調(diào)整、能力建設、技術(shù)創(chuàng)新、管理變革、模式轉(zhuǎn)變等一系列轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，是一項復雜系統(tǒng)工程。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)性變革

二、國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施體系

城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)性工程，戰(zhàn)略規(guī)劃是起點，技術(shù)升級是基礎，組織變革是支撐，業(yè)務流程重構(gòu)是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)治理是核心，文化建設是保障，生態(tài)構(gòu)建是延伸。睿立方咨詢將城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施體系概括為“1666”實施體系，即一個戰(zhàn)略、六大任務、六大保障措施、“六位一體”推進舉措。

一個戰(zhàn)略：堅持因“企”制宜，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景使命、戰(zhàn)略定位以及戰(zhàn)略目標，制定詳細的實施計劃；或者將數(shù)字化融入企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃，融合到戰(zhàn)略目標、業(yè)務、運營、組織、技術(shù)等各個要素，制定三到五年的轉(zhuǎn)型路線圖。

六大任務：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、管理數(shù)智化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)平臺化、數(shù)據(jù)要素化、協(xié)同綠色化六位一體的任務體系。

六大保障措施：從資金、組織、人才、技術(shù)、安全合規(guī)、制度文化等方面實施保障措施，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效落地實施。

“六位一體”推進舉措：構(gòu)建六位一體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同工作體系，按照宣傳動員、診斷對標、總體設計、試點示范、規(guī)模推廣、價值傳播循序漸進推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。

國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型“1666”實施體系

本文主要圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、管理數(shù)智化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)平臺化、數(shù)據(jù)要素化和綠色協(xié)同化六個方面對城投公司數(shù)字化路徑進行闡述和分析。

路徑一：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

簡單地說，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，就是應用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造升級，提升效率和價值。

因“企”制宜，分層推進。城投公司應根據(jù)自身所處行業(yè)特點、發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模、行業(yè)地位、數(shù)字化基礎等，因“企”制宜、“一企一策”，采取差異化的轉(zhuǎn)型策略。

對于行業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，以提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作效率和供應鏈一體化協(xié)同水平為導向，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。比如：構(gòu)建面向行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的互聯(lián)網(wǎng)平臺。

對于大型企業(yè)，堅持系統(tǒng)思維、創(chuàng)新引領(lǐng)，制定轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃，推進全流程、全場景、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如：建設產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、創(chuàng)新組織管理模式、創(chuàng)新業(yè)務模式等。

對于中小型企業(yè)，重點突破，明確轉(zhuǎn)型優(yōu)先級。比如專精特新等基礎較好的中小企業(yè)應加強關(guān)鍵業(yè)務系統(tǒng)部署應用，圍繞復雜場景開展系統(tǒng)化集成改造；規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)應以需求迫切的場景為突破口，實施重點場景深度改造；小微企業(yè)應考慮自身資源條件限制，開展普惠性上云用數(shù)賦智。

需求導向，場景牽引。城投公司應聚焦自身所處行業(yè)，以企業(yè)發(fā)展實際為出發(fā)點、以解決企業(yè)痛點難點問題為目標、以提升全要素生產(chǎn)率為導向，綜合考慮技術(shù)成熟度、經(jīng)濟可行性、商業(yè)模式可持續(xù)性，精準識別數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)先領(lǐng)域和重點方向，深度挖掘數(shù)字化應用場景，推進業(yè)務數(shù)字化、業(yè)務集成融合和業(yè)務模式創(chuàng)新。比如福州城投集團致力于將5G與BIM技術(shù)融合在智慧工地領(lǐng)域深度應用，賦能項目全周期管理的各個環(huán)節(jié)；江西水務集團“智慧水廠”實現(xiàn)從水源到用戶的全流程動態(tài)監(jiān)控，降低輸水損耗并提升應急響應能力；天津城投集團在2024世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會上展示了八大類智慧城市場景，涵蓋智慧交通、信息基建、智慧水務、智慧生態(tài)、智能建造、智慧社區(qū)/園區(qū)、智慧文旅和智慧商業(yè)領(lǐng)域。

路徑二：管理數(shù)智化

城投公司應聚焦經(jīng)營管理中的重點難點問題，根據(jù)自身需求應用B端軟件產(chǎn)品，打造數(shù)智化管理平臺，推動經(jīng)營管理數(shù)字化、智能化升級，更好地促進管理變革、賦能業(yè)務升級、提高運營效率，包括數(shù)字黨建、數(shù)智財務、數(shù)智審計、投融資管理數(shù)智化、數(shù)智人力、項目管理數(shù)智化、智慧招采、智慧辦公、資管云等等。與此同時，由于管理層面缺乏數(shù)字化的統(tǒng)一部署，各大板塊存在孤島現(xiàn)象，系統(tǒng)集成度低、數(shù)據(jù)共享不充分，數(shù)據(jù)挖掘利用不足，數(shù)據(jù)價值未有效發(fā)揮。為打破系統(tǒng)間的業(yè)務壁壘，促進業(yè)務一體化管控和協(xié)同優(yōu)化，企業(yè)需打造統(tǒng)一的集成化平臺將各個系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)進行整合。比如，臺州城投集團搭建集團財務一體化核算平臺、上線預算管理系統(tǒng)和資金管理系統(tǒng)、建設臺州“數(shù)字城投”數(shù)據(jù)中臺，實現(xiàn)實時監(jiān)督下屬單位的財務狀況，提高集團財務工作整體效率、資金管控能力、預算管理效率，系統(tǒng)互聯(lián)互通助力經(jīng)營決策。

路徑三：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟活動。城投公司應充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源、應用場景和政策支持等方面優(yōu)勢，積極培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

數(shù)字基礎設施建設。城投公司充分發(fā)揮國企新基建主力軍的作用，深度融合國家、省、市、縣數(shù)字基礎設施戰(zhàn)略布局，主動承接數(shù)字基礎設施建設任務。包括基于新一代信息技術(shù)的通信網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施、新技術(shù)基礎設施、數(shù)據(jù)流通利用基礎設施以及公共設施數(shù)字化改造、數(shù)字低空基礎設施、“雙智協(xié)同”基礎設施等應用基礎設施。

智慧城市和數(shù)字政府建設。為新型智慧城市建設、深化數(shù)字政府改革提供支撐，主導或參與“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)協(xié)同”等重大項目建設，同時向外輸出技術(shù)方案和經(jīng)驗，促進社會治理更精準、政府運行更高效、民生服務更便捷。

打造數(shù)字化產(chǎn)品和服務矩陣。城投公司可以成立數(shù)字科技公司，以集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，打造數(shù)字化產(chǎn)品和服務矩陣，為各類主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供全生命周期建設和運營服務。比如云平臺、城市信息模型CIM平臺等基礎平臺類產(chǎn)品和服務；國資國企在線監(jiān)督系統(tǒng)、資產(chǎn)運營管理系統(tǒng)等信息軟件類產(chǎn)品和服務；數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)服務類等等。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資。投資建設運營數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)所涉及的產(chǎn)業(yè)園，吸引數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)集聚，積極發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用，構(gòu)建區(qū)域合作平臺，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)構(gòu)建。圍繞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展項目直投和基金投資，聯(lián)合央企、省屬企業(yè)、地方國資、產(chǎn)業(yè)資本等，共同組建數(shù)字產(chǎn)業(yè)基金，重點投向與自身業(yè)務協(xié)同性強且擁有關(guān)鍵數(shù)據(jù)、核心技術(shù)、典型場景的優(yōu)質(zhì)項目。

路徑四：技術(shù)平臺化

技術(shù)平臺化是指通過整合技術(shù)資源、工具和服務，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、可復用的技術(shù)基礎設施，以支撐多場景應用和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

新型數(shù)字基礎設施是城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“底座”，當前企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對基礎設施的需求，不再僅是堆砌傳統(tǒng)的計算、存儲、網(wǎng)絡設備，而是要打造具備泛在算力、全面連接能力并可以承載海量數(shù)據(jù)和高度智能的“云網(wǎng)邊端數(shù)智”融合型數(shù)字基礎設施，推進企業(yè)IT網(wǎng)絡、OT網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)之間的融合和集成�！霸啤笔侵冈苹�礎設施，包括各種云計算平臺和數(shù)據(jù)中心，旨在提供數(shù)據(jù)處理、存儲和計算服務；“網(wǎng)”是指網(wǎng)絡設施，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，負責數(shù)據(jù)的傳輸和連接；“邊”是指邊緣計算，如邊緣服務器、邊緣網(wǎng)關(guān)等，負責實時數(shù)據(jù)處理，“端”是端設備包括各種終端設備，如智能手機、平板電腦、傳感器等；“數(shù)智”是指通過數(shù)字化技術(shù)和智能化手段，將數(shù)據(jù)和信息進行深度融合，以實現(xiàn)更高效、更智能的決策和服務。

路徑五：數(shù)據(jù)要素化

數(shù)據(jù)要素化是將數(shù)據(jù)從原始資源轉(zhuǎn)化為可參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動、創(chuàng)造經(jīng)濟價值的生產(chǎn)要素的過程。隨著數(shù)據(jù)資源日益豐富，城投公司要將數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵資源，部署開展數(shù)據(jù)融合治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)等工作，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)融合治理。城投公司應加強內(nèi)外部數(shù)據(jù)的采集、匯聚，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享、融合創(chuàng)新與聚合增值。

內(nèi)部數(shù)據(jù)包括財務數(shù)據(jù)、項目數(shù)據(jù)、研發(fā)數(shù)據(jù)、客戶數(shù)據(jù)以及合同數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)通常存儲在不同且獨立運行的業(yè)務系統(tǒng)中，為了集中管理這些數(shù)據(jù)，企業(yè)應建立數(shù)據(jù)中臺或數(shù)據(jù)倉庫，將各部門、各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總到平臺上，進行整合和共享，以打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

外部數(shù)據(jù)可通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)、企業(yè)授權(quán)、向第三方數(shù)據(jù)商購買、交換共享、資源置換等方式獲取。獲取外部數(shù)據(jù)后，企業(yè)需要運用適當?shù)臄?shù)據(jù)處理技術(shù)對數(shù)據(jù)進行清洗、脫敏、標準化等，并將多個數(shù)據(jù)源中的數(shù)據(jù)進行歸一化處理，整合到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺或數(shù)據(jù)倉庫中，方便后續(xù)的數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

數(shù)據(jù)開發(fā)利用。面對海量、巨大潛在價值的數(shù)據(jù)要素，如何讓其真正地“活起來”“動起來”“用起來”成為企業(yè)的必答題。數(shù)據(jù)開發(fā)利用是實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展的核心引擎，也是釋放數(shù)據(jù)要素價值、賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)應致力于充分挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，創(chuàng)新應用場景，使數(shù)據(jù)真正實現(xiàn)資源化、資產(chǎn)化，進而推動資本化，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，推動企業(yè)數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新發(fā)展。

數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)。積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)—數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)產(chǎn)品—數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的形態(tài)演變，促進數(shù)據(jù)內(nèi)外部雙循環(huán)，釋放數(shù)據(jù)要素價值。內(nèi)循環(huán)方面，可以聚焦業(yè)務監(jiān)控（發(fā)生了什么）、業(yè)務洞察（為什么發(fā)生）、業(yè)務預測（將要發(fā)生什么）、業(yè)務決策（應該做什么）、業(yè)務創(chuàng)新等五個層次開發(fā)利用。外循環(huán)方面，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押、增信、保險、信托、入股及資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。

路徑六：綠色協(xié)同化

作為雙化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心主體，城投公司應圍繞推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和加快數(shù)字技術(shù)賦能行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型兩大方向發(fā)力，積極布局數(shù)字化綠色化基礎能力、數(shù)字化綠色化融合技術(shù)體系、數(shù)字化綠色化融合產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮雙化協(xié)同的創(chuàng)新驅(qū)動作用，助力產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，比如黑龍江交通投資集團通過淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能技術(shù)降低數(shù)據(jù)中心能耗，探索分布式能源與綠電交易模式。

數(shù)字技術(shù)賦能綠色化轉(zhuǎn)型，比如數(shù)字技術(shù)賦能建筑全生命周期低碳發(fā)展，建立基于BIM的建筑全生命周期碳排放計算平臺和建筑垃圾資源利用數(shù)字化管理平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)直觀看到建筑全生命周期碳排放情況，采取合理的降碳措施。