隨著我國城鎮(zhèn)化進程進入“存量提質(zhì)”新階段，傳統(tǒng)依賴新增投資的交通基建模式亟待轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)化盤活存量交通資產(chǎn)，既是交投公司應(yīng)對資金壓力、釋放資產(chǎn)價值、提升服務(wù)能級的戰(zhàn)略選擇，也是推動交通運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大有效投資的重要途徑。

本文立足當前政策機遇與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，系統(tǒng)闡述交投公司存量資產(chǎn)價值挖掘與多元化盤活路徑，實現(xiàn)從“資產(chǎn)持有者”向“價值運營者”的戰(zhàn)略躍遷。

一、引言

交通資產(chǎn)盤活，是指通過對既有交通基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬資源進行功能優(yōu)化、效能提升與價值重構(gòu)，實現(xiàn)其從靜態(tài)“沉淀資產(chǎn)”向動態(tài)“增值資本”轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)性過程。隨著我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，單純依靠增量投資拉動經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式已不可持續(xù)。一方面，地方政府債務(wù)壓力不斷增大，財政可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)；另一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在大量低效使用、長期閑置的資產(chǎn)，亟須通過市場化手段實現(xiàn)價值重塑。

作為區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的投建與運營主體，交投公司肩負著將沉淀資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能的重要使命。面對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)投入帶來的資金壓力以及部分存量資產(chǎn)低效運營甚至閑置的狀況，地方交投公司盤活存量交通資產(chǎn)不僅是解決當前現(xiàn)實困境的迫切需要，更是推動存量資產(chǎn)新增投資的良性循環(huán)、激發(fā)企業(yè)發(fā)展動能、服務(wù)地方經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。交投公司必須超越傳統(tǒng)“重持有、輕運營”的思維定式，將存量資產(chǎn)盤活作為工作重點，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，以增量帶動存量、以存量促進增量，推動優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)和釋放增量空間相互協(xié)同，從而在高質(zhì)量城鎮(zhèn)化進程中完成從“資產(chǎn)所有者”向“價值運營者”的角色躍升。

二、交通資產(chǎn)盤活相關(guān)政策梳理

政策演進脈絡(luò)呈現(xiàn)由點及面、逐步深化的特點。從早期探索資產(chǎn)證券化、TOT等模式，到2020年啟動基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，再到2022年形成系統(tǒng)性政策框架，交通存量資產(chǎn)盤活相關(guān)政策體系由點及面，不斷完善深化。

2022年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號），正式從國家層面系統(tǒng)部署存量資產(chǎn)盤活工作，明確將交通領(lǐng)域列為盤活重點領(lǐng)域之一。

國辦發(fā)〔2022〕19號文明確提出“推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展”。2024年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金項目常態(tài)化發(fā)行的通知》，標志著REITs進入常態(tài)化發(fā)行新階段。2025年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化申報推薦工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2025〕782號），政策明確支持將收費公路等成熟資產(chǎn)類型項目常態(tài)化申報，并積極研究探索鐵路、港口等新資產(chǎn)類型的發(fā)行路徑。

存量資產(chǎn)盤活配套保障方面，自然資源部門也相繼出臺《關(guān)于推進國有企業(yè)盤活利用存量土地有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2022〕205號）、《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）、《關(guān)于實施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》（自然資發(fā)〔2024〕104號）等土地盤活配套政策，為交通場站、樞紐等土地綜合開發(fā)提供政策支持。國家也持續(xù)通過政策性、開發(fā)性金融工具等渠道，為交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的資本金籌措提供支持，有效拓寬了盤活存量資產(chǎn)所需的資金來源。

截至目前，國家發(fā)展改革委發(fā)布兩批盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資典型案例，涉及交通領(lǐng)域主要包括重慶市巴南區(qū)龍洲灣隧道工程資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)項目、江蘇省南京市交通集團閑置路沿資產(chǎn)盤活項目、江蘇南通東灶港口收費收益權(quán)資產(chǎn)支持專項計劃項目、鹽田港物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITS擴募項目等。

三、交通領(lǐng)域可盤活存量資產(chǎn)

盤活存量資產(chǎn)的首要前提，是徹底厘清“家底”，實現(xiàn)從模糊的資產(chǎn)概念到清晰的盤活標的轉(zhuǎn)變。地方交投公司需對旗下資產(chǎn)進行系統(tǒng)性、全域性的梳理與診斷，超越傳統(tǒng)的財務(wù)報表視角，從物理屬性、產(chǎn)權(quán)狀態(tài)、經(jīng)營效益和開發(fā)潛力等多個維度展開全面普查，做到總量清、類型清、成因清。

交投公司存量資產(chǎn)盤活工作的重點應(yīng)聚焦于以下幾類資產(chǎn)：

首先，是雖在運營但價值未被充分挖掘的資產(chǎn)，主要包括已進入成熟運營期、現(xiàn)金流穩(wěn)定的高速公路、橋梁與隧道、港口收費收益權(quán)等，這類資產(chǎn)是進行資產(chǎn)證券化的優(yōu)選標的；同時也包括那些位于城市中心或周邊、具有巨大上蓋物業(yè)開發(fā)潛力的地鐵、公交場站等。

其次，是各類低效與閑置的實物資產(chǎn)，例如在高速公路領(lǐng)域中廣泛存在的橋下空間、服務(wù)區(qū)閑置土地與建筑、收費站周邊邊角料空地以及可鋪設(shè)光伏的邊坡資源；在公共交通領(lǐng)域中利用率不足的公交場站、客運樞紐、老舊維修車間和首末站；以及在港口碼頭領(lǐng)域中功能落后的舊泊位、閑置的倉庫與堆場。

最后，在數(shù)字化時代，交通運營中持續(xù)產(chǎn)生的車流量、客流量、物流信息與支付數(shù)據(jù)等，也構(gòu)成了亟待盤活的核心生產(chǎn)要素與新型隱性資產(chǎn)。

在全面梳理存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，交投公司應(yīng)建立數(shù)字化的“存量資產(chǎn)盤活臺賬”，對資產(chǎn)的位置、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營狀況及盤活難點進行動態(tài)管理與優(yōu)先級評估，從而形成清晰的“存量資產(chǎn)地圖”，為后續(xù)精準施策奠定堅實基礎(chǔ)。

四、交通存量資產(chǎn)盤活路徑

在全面厘清資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，交投公司需要針對不同類型存量資產(chǎn)的特性和瓶頸，采取“一類一策”的精準盤活策略。通過靈活運用多種市場化工具，將沉睡的靜態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為能夠驅(qū)動企業(yè)發(fā)展的動態(tài)資本與高效設(shè)施，實現(xiàn)資產(chǎn)價值的深度挖掘與效能的全方位提升。

（一）優(yōu)質(zhì)交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化

對于已度過培育期、進入成熟穩(wěn)定運營階段，且能夠產(chǎn)生持續(xù)、可預(yù)測現(xiàn)金流的交通基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)證券化是實現(xiàn)資本回收、構(gòu)建“投、融、管、退”良性閉環(huán)的最高效路徑。這類資產(chǎn)通常包括運營成熟、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的高速公路、跨江跨海大橋、隧道、港口碼頭等。它們作為交投公司的“壓艙石”資產(chǎn)，雖然收益穩(wěn)定，但資本占用巨大，流動性差，限制了公司的再投資能力。交投公司通過發(fā)行公募REITs或ABS，能夠?qū)�龐大交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為金融產(chǎn)品上市交易，從而在資本市場上公開募集資金。這些資金可以再投入新的交通項目建設(shè)，形成“投資—建設(shè)—運營—證券化—再投資”的良性循環(huán)。這不僅拓寬了融資渠道，還能有效優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，推動交投公司從“重資產(chǎn)運營”向“輕重結(jié)合”轉(zhuǎn)型。

交通基礎(chǔ)設(shè)施已成為當前REITs市場中最主要和成熟的資產(chǎn)類型之一，截至2024年末，全市場共有12只交通基礎(chǔ)設(shè)施類REITs產(chǎn)品，發(fā)行規(guī)模占比高達43%。當前交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化底層資產(chǎn)以高速公路為主，但政策層面積極鼓勵將證券化范圍擴展至港口、鐵路等更多類型的交通基礎(chǔ)設(shè)施。未來，隨著政策支持和市場實踐的深入，資產(chǎn)類型將更加多元化。同時證券化產(chǎn)品也將不斷創(chuàng)新，比如2025年9月，中交沌口長江大橋資產(chǎn)支持專項計劃成功發(fā)行，規(guī)模49.60億元，采用“基礎(chǔ)設(shè)施收益+數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值”的雙重價值機制，開創(chuàng)了“交通+數(shù)據(jù)”要素融合的資本運作新模式。

案例01、滬蘇浙高速REITs

為創(chuàng)新融資模式、盤活存量資產(chǎn)，江蘇交通控股有限公司于2021年初啟動了滬蘇浙高速公路（G50滬渝高速江蘇段）公募REITS項目。該路段地處長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)域，連接上海與浙江，區(qū)位優(yōu)勢顯著。因其運營成熟、路網(wǎng)地位重要且車流量穩(wěn)定，具備持續(xù)產(chǎn)生現(xiàn)金流的能力，被認定為開展REITs試點的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)資產(chǎn)。

江蘇交控嚴格遵循“公募基金+資產(chǎn)支持專項計劃”的標準結(jié)構(gòu)推進此項工作：首先，通過設(shè)立專項項目公司（SPV），將滬蘇浙高速的特許經(jīng)營權(quán)及收費權(quán)等核心資產(chǎn)注入，實現(xiàn)與母公司資產(chǎn)的破產(chǎn)隔離。隨后，由基金管理人設(shè)立資產(chǎn)支持專項計劃（ABS），收購SPV的全部股權(quán)與債權(quán)，從而完整持有并運營底層高速公路資產(chǎn)。

2022年11月15日，“江蘇沿江高速REIT”作為華東地區(qū)首單高速公路REITs產(chǎn)品在上海證券交易所成功上市，募集資金30.5億元。這筆資金被全額用作滬武高速太倉至常州段改擴建項目的資本金，有效撬動了總投資規(guī)模達360.5億元的重大工程。此舉成功構(gòu)建了“投資—建設(shè)—成熟運營—證券化盤活—反哺新投資”的良性循環(huán)機制，為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供了完整的全周期資金解決方案。

該項目一方面，通過權(quán)益性融資直接降低了企業(yè)的資產(chǎn)負債率，將沉沒的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為活力的資本動能；另一方面，作為公眾公司，其嚴格的信息披露要求和市場化的監(jiān)管壓力，持續(xù)倒逼運營管理的透明化與精細化，增強了資本市場對交通基建行業(yè)的信心。

案例02、寧波交投杭州灣跨海大橋公募REITs項目

杭州灣跨海大橋于2008年5月1日建成通車，運營成熟穩(wěn)定，2009至2023年間通行費收入復(fù)合增長率達6.4%，現(xiàn)金流表現(xiàn)良好。然而，該大橋股東結(jié)構(gòu)復(fù)雜，共有19家股東（包括5家國企和14家民企），股權(quán)分散導(dǎo)致治理協(xié)調(diào)難度大，決策效率低下，嚴重制約后續(xù)改擴建或資產(chǎn)整合，形成“治理僵局”。

與此同時，主要發(fā)起方寧波交通投資集團有限公司正在承擔通蘇嘉甬鐵路等新一輪重大交通項目建設(shè)任務(wù)，面臨較大的資本金壓力。為盤活存量資產(chǎn)、引入權(quán)益資金并擺脫治理困境，寧波交投、啟動以杭州灣跨海大橋部分股權(quán)為底層資產(chǎn)的公募REITs發(fā)行工作。

該項目由寧波交投作為原始權(quán)益人及運營管理機構(gòu)，平安基金擔任基金管理人，平安證券擔任資產(chǎn)支持證券管理人，共同推動全國首單跨海大橋公募REITs成功落地，最終發(fā)行規(guī)模達80.88億元，這是全國首單以跨海大橋作為入池資產(chǎn)的REITs項目。

2024年12月26日平安寧波交投REIT正式上市，成功募集權(quán)益資金80.88億元，實現(xiàn)“資產(chǎn)變資金”的轉(zhuǎn)化，為新建項目提供資本金支持；資金良性循環(huán)，凈回收資金將用于通蘇嘉甬鐵路項目建設(shè)，形成“存量帶動增量”的投融資良性循環(huán)，避免了新增債務(wù)；市場價值認可，REITs上市后表現(xiàn)良好，截至2025年3月26日，二級市場價格較發(fā)行價上漲約21%，在高速公路類REITs中漲幅排名第五；破解治理僵局，原股東通過REIT實現(xiàn)價值變現(xiàn)與部分退出，治理結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

（二）閑置低效交通資產(chǎn)價值功能再開發(fā)

通過功能再開發(fā)盤活交通存量資產(chǎn)，是推動交通基礎(chǔ)設(shè)施從單一功能向多元價值轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。其核心在于對各類低效或閑置的資產(chǎn)進行功能植入與復(fù)合利用，促進“交通+”產(chǎn)業(yè)的深度融合，比如交能融合、交旅融合、交農(nóng)融合、交商郵供融合等。

1. 樞紐場站綜合再開發(fā)

交通樞紐與場站作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，其價值不僅體現(xiàn)在交通功能上，更蘊含在附著土地資源的深度開發(fā)和功能重構(gòu)之中。城市軌道交通樞紐、公交場站、客運中心等資產(chǎn)，普遍具有區(qū)位優(yōu)、空間大、人流集中的特點，是城市中尚未充分釋放價值的“潛力地塊”。推動此類資產(chǎn)的綜合開發(fā)，不能僅停留在修補式改造，而應(yīng)立足于功能重構(gòu)與能級提升，實現(xiàn)從“交通場站”到“城市節(jié)點”的轉(zhuǎn)型。

交投公司可對場站用地進行系統(tǒng)評估，在保障交通功能的基礎(chǔ)上，通過提高容積率、優(yōu)化空間布局，引入商業(yè)、辦公、居住、文化、旅游等多元功能，強化經(jīng)營導(dǎo)向，重點拓展高附加值業(yè)態(tài)，積極探索場地租賃、停車服務(wù)、充電服務(wù)等穩(wěn)定收益來源。例如，對位于城市核心區(qū)的場站，可在原址實施“場站+商業(yè)綜合體”“場站+旅游服務(wù)”“場站+社區(qū)服務(wù)”等復(fù)合利用；對位于城市新區(qū)或交通節(jié)點的場站，可結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，布局“樞紐+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“樞紐+物流中心”等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)交通功能與城市功能的協(xié)同發(fā)展。在存量樞紐場站資產(chǎn)盤活中，交投公司應(yīng)推動TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）模式在既有樞紐上的落地應(yīng)用，通過“交通+土地+功能”的協(xié)同開發(fā)，打造“站城融合”的綜合片區(qū)，將交通樞紐從單一的交通節(jié)點轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢盍χ行暮徒?jīng)濟增長極。同時，需注重開發(fā)的時序性，對于改造條件成熟的場站，可優(yōu)先推動商業(yè)化功能植入與空間提質(zhì)，快速形成示范效應(yīng)；對于需系統(tǒng)性改造的大型樞紐，則應(yīng)統(tǒng)籌近期盤活與遠期開發(fā)，采取“滾動開發(fā)、分期推進”方式，保障項目可持續(xù)推進。

“交通+能源”融合也是交投公司盤活場站存量空間資源的關(guān)鍵戰(zhàn)略路徑。依托場站人流物流高度集聚的獨特優(yōu)勢，系統(tǒng)化布局分布式光伏、儲能系統(tǒng)、規(guī)模化充電樁集群及氫能 / LNG 加注站，將此類空間轉(zhuǎn)化為集“發(fā)電、儲能、充電、換電”功能于一體的綜合能源節(jié)點，構(gòu)建具備自我調(diào)節(jié)能力的場站級智能微電網(wǎng)，從而推動場站從“閑置空間”向“生產(chǎn)性資產(chǎn)”的形態(tài)升級與價值重構(gòu)。交能融合能為場站資產(chǎn)帶來多層次增值效應(yīng)：一方面，通過“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，將閑置空間轉(zhuǎn)化為持續(xù)的電費收益，在降低運營成本的同時實現(xiàn)節(jié)能降碳與經(jīng)濟效益的雙重提升；另一方面，通過建設(shè)充換電設(shè)施，將場站打造為區(qū)域能源補給節(jié)點，服務(wù)社會車輛與物流車隊，拓展能源服務(wù)收入來源。

案例03、長沙市交投集團：長沙汽車南站綜合交通樞紐項目

長沙汽車南站始建于1996年，雖在緩解城區(qū)交通壓力方面發(fā)揮了歷史作用，但隨著長株潭區(qū)域協(xié)同發(fā)展的深入推進和客流量的持續(xù)攀升，其交通組織效率低下、功能單一等問題日益凸顯。為適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，長沙市委、市政府于2011年提出原址重建規(guī)劃，決定打造現(xiàn)代化的綜合交通樞紐，并由長沙市交投集團所屬龍驤集團承擔投資建設(shè)任務(wù)。

該項目于2011年4月正式立項，規(guī)劃在拆除原汽車南站、整合周邊近50畝土地的基礎(chǔ)上，建設(shè)立體化綜合交通樞紐TOD。項目采取分階段推進策略：一期工程包括客運站場、城際鐵路及地鐵接駁設(shè)施，已于2020年元旦建成投運；二期工程為綜合商業(yè)與公寓業(yè)態(tài)，計容建筑面積8.63萬平方米，于2025年5月正式動工，預(yù)計2027年5月竣工；三期規(guī)劃為配套商住地塊。

2015年10月，長沙汽車南站完成原站場拆除，同年11月新樞紐工程正式開工，經(jīng)過五年建設(shè)，于2020年元旦投入運營，成功打造了集客運、公交、地鐵、城際鐵路等7種交通方式于一體的現(xiàn)代化樞紐，日均旅客發(fā)送量達4.47萬人次，有效緩解了區(qū)域交通壓力。

然而，2015年起湖南各市州客運站的旅客量增速放緩，特別是2022年后客流加速下滑，長沙汽車南站綜合交通樞紐設(shè)計容量為日均發(fā)送旅客4.6萬人次，但至2024年實際日均客流量已不足設(shè)計容量的4%，站內(nèi)大量空間閑置，資產(chǎn)運營面臨嚴峻挑戰(zhàn)。長沙市交投集團秉持“保障交通功能、維持主體結(jié)構(gòu)、不改變用地性質(zhì)”原則，以“功能優(yōu)化與跨界融合”為路徑推進資產(chǎn)盤活。經(jīng)過招商策略調(diào)整，于2022年9月與居然之家達成合作，2024年8月成功落地“居然之家長沙智能家居體驗中心”，創(chuàng)新打造“交通樞紐+智能家居”業(yè)態(tài)組合，有效激活了站內(nèi)閑置空間資源。

為進一步提升資產(chǎn)價值，2025年5月，長沙汽車南站二期工程正式啟動，將建設(shè)8.63萬平方米商業(yè)綜合體，總投資7.8億元，預(yù)計2027年5月竣工，進一步增強樞紐的商業(yè)服務(wù)功能。通過系統(tǒng)化的盤活策略，該項目成功實現(xiàn)了從單一交通功能向多元價值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型，既通過商業(yè)合作獲得穩(wěn)定收益，又提升了國有資產(chǎn)價值。

案例04、南京公交集團：公交集團場站綜合開發(fā)

為鼓勵公共交通場站實施綜合開發(fā)，推進交通存量資產(chǎn)盤活，南京市推出了《南京市城市更新行動計劃（4—6年）》。南京公交集團以此為契機，率先開展全域資源普查，系統(tǒng)梳理場站資產(chǎn)現(xiàn)狀。截至2024年末，在對全市224處公交場站進行全面評估后，精準識別出33處、約53萬平方米具備開發(fā)潛力的場站資源�；�于評估結(jié)果，集團創(chuàng)新制定三級差異化開發(fā)策略：對占地面積1.5萬平方米以上的大型場站，規(guī)劃打造集交通、商業(yè)、公共服務(wù)于一體的城市服務(wù)綜合體，推動片區(qū)整體開發(fā)；對4000至1.5萬平方米的中型場站，采用TOD模式建設(shè)精品綜合體，實現(xiàn)土地集約利用；對4000平方米以下的小微型場站，則以“小藍鯨便民驛站”為標準，融合微型商業(yè)、新能源補給與智慧服務(wù)等功能，構(gòu)建“公交+生活”服務(wù)生態(tài)。

所街公交場站TOD項目是這一策略的標桿實踐，該項目原為土地利用率低下的單一功能場站，容積率僅0.13。通過規(guī)劃調(diào)整，地塊性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯剔k混合用地，并由原土地使用權(quán)人補繳地價后協(xié)議出讓至其全資子公司進行開發(fā)。項目采用“TOD+公交商辦復(fù)合+低效用地再開發(fā)”模式，建成一棟9層綜合樓，將容積率提升至2.7，建筑密度從13%提高到45%，預(yù)計單位面積土地產(chǎn)出超過1000萬元/公頃，實現(xiàn)了從低效用地到高效復(fù)合利用的轉(zhuǎn)變。

除了所街項目外，南京公交通過多種模式全面激活場站資源：沙洲停保場作為全國規(guī)模最大的綜合性公交停保場之一，通過疊合開發(fā)技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化立體停保樓；卡子門場站則創(chuàng)新打造了國內(nèi)首座公交主題的“光儲充服”一體化充能驛站，融合光伏發(fā)電、儲能、充電與便民服務(wù)；同時，精心規(guī)劃了12個主題公交驛站，引入微型商超、便民餐飲等業(yè)態(tài)，構(gòu)建“最后一公里”生活服務(wù)圈。

南京公交場站盤活實踐的核心經(jīng)驗在于，通過精準的資產(chǎn)分級匹配差異化開發(fā)策略；創(chuàng)新采用“TOD+復(fù)合利用”模式實現(xiàn)功能升級與價值提升；靈活運用“光儲充服”一體化等綠色技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能減排與降本增效；以及開放場站設(shè)施構(gòu)建社會共享平臺，最終實現(xiàn)了從“單一交通功能”向“城市活力節(jié)點”的轉(zhuǎn)型。

案例05、重慶交投集團“站點閑置空間”微TOD模式創(chuàng)新和實踐

2025年，重慶交投集團針對已運營軌道交通站點中的富余空間資源，開展以“微TOD”模式為導(dǎo)向的資產(chǎn)盤活實踐。盤活對象主要包括站廳夾層、換經(jīng)通道拐角、風亭外平臺及預(yù)留商鋪等傳統(tǒng)低效的“邊角空間”，這些區(qū)域雖以往利用率不高，但憑借其天然的客流與區(qū)位優(yōu)勢，具備較高的商業(yè)開發(fā)潛力。

在盤活方式上，集團采用輕資產(chǎn)運營模式，以“最小改造、快速見效”為原則，具體舉措包括：空間精準利用，將8–30㎡站內(nèi)空間整體出租，引入標準化連鎖業(yè)態(tài)，同步設(shè)置2–6㎡可移動攤位，聚焦早餐、文創(chuàng)、快剪等高頻率、強親民的“煙火類”服務(wù)；零土建靈活改造：采用統(tǒng)一設(shè)計的花車與集裝箱作為商業(yè)載體，不涉及主體結(jié)構(gòu)改動，實現(xiàn)1–2個月內(nèi)從規(guī)劃到開業(yè)的高效落地；產(chǎn)權(quán)自持與收益多元化，保持資產(chǎn)所有權(quán)不變，通過“固定租金＋營業(yè)額提成”模式獲取持續(xù)現(xiàn)金流。2025年4月中旬集團舉辦商業(yè)資源推介會，公開發(fā)布數(shù)百處空間資源啟動招商，至2025年6月30日，已完成全部130余間商鋪簽約與100余個市集攤位投用，實現(xiàn)項目規(guī)�；�落地。

該模式在短期內(nèi)取得顯著成效。經(jīng)濟效益方面，截至2025年8月，商鋪與攤位空置率長期低于5%，軌道商業(yè)（含商鋪、市集與廣告）在集團2025年上半年盤活的超22億元經(jīng)營性資產(chǎn)收益貢獻占比約50%，成為重要的快速現(xiàn)金來源；社會效益方面，在12個核心站點周邊形成“15分鐘便民生活圈”，“即買即走”的高效消費模式與配套升級，在激活存量空間的同時，提升了市民出行便利與生活服務(wù)品質(zhì)。

2. 路域資產(chǎn)再開發(fā)

路域資產(chǎn)再開發(fā)主要針對公路沿線已建成但利用效率不高的存量資產(chǎn)，包括服務(wù)區(qū)、互通匝道、邊坡、沿線閑置土地、橋下空間等。這些資源單體規(guī)模有限，但總量可觀，且普遍具備區(qū)位條件優(yōu)越、改造潛力大的特點。通過系統(tǒng)梳理和功能重塑，可將這些低效空間轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟價值和社會效益的新型資產(chǎn)。路域資產(chǎn)再開發(fā)是推動路衍經(jīng)濟發(fā)展的核心路徑和重要載體，其核心是以“通路”帶動“興業(yè)”，通過功能植入（如物流倉儲、農(nóng)產(chǎn)品展銷）和業(yè)態(tài)融合（如交旅、交能）、空間改造等方式，把單純的交通通道轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟走廊，最終實現(xiàn)資產(chǎn)增值與區(qū)域發(fā)展的良性循環(huán)。

服務(wù)區(qū)+多元業(yè)態(tài)復(fù)合。交投公司以服務(wù)區(qū)為核心載體，通過“空間重構(gòu)+業(yè)態(tài)疊加” 盤活存量資產(chǎn)，打造多功能復(fù)合樞紐。比如升級餐飲、商超等基礎(chǔ)服務(wù)，引入本地文創(chuàng)、汽車后市場、母嬰護理等增值業(yè)態(tài)；利用屋頂、停車場閑置空間，增設(shè)充電樁、房車補給站與短時休憩艙；聯(lián)動沿線資源，植入旅游咨詢、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷功能，配套觀景平臺與主題打卡點；預(yù)留小型物流分撥區(qū)，提供貨物中轉(zhuǎn)、快遞收發(fā)服務(wù)。通過 “基礎(chǔ)服務(wù)引流 + 多元業(yè)態(tài)創(chuàng)收” 模式，將單一交通驛站轉(zhuǎn)型為 “吃喝購娛+能源補給+物流配套” 的綜合服務(wù)節(jié)點，最大化挖掘資產(chǎn)運營價值。例如，江蘇寧滬高速公路股份有限公司在其黃栗墅服務(wù)區(qū)打造了集購物、餐飲、休閑、文旅咨詢于一體的“微型商業(yè)綜合體”，并與周邊景區(qū)特色結(jié)合（如六朝文化、江寧特色農(nóng)產(chǎn)品），打造“服務(wù)區(qū)+旅游”模式，吸引自駕游客，帶動周邊鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品銷售。浙江交通集團下屬子公司浙江商業(yè)集團通過打造“高速驛網(wǎng)”服務(wù)區(qū)品牌，系統(tǒng)盤活存量資產(chǎn)，推動服務(wù)區(qū)由單一功能向復(fù)合型商業(yè)空間轉(zhuǎn)型。集團構(gòu)建了“1家運營商+n個主力店+x個特色店”的商業(yè)模式，引入星巴克等知名連鎖品牌，并以“同城同價”策略消除消費顧慮。同時，深度融合地域文化，打造“一區(qū)一主題、一區(qū)一特色”，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的價值重塑與規(guī)�；�發(fā)展。湖北交投楚天高速在潛江服務(wù)區(qū)的升級中，以地方特色“小龍蝦”為主題，打造園林式景觀、荊楚文化展廳與G318公路文創(chuàng)實驗室等沉浸式場景，并引入演藝節(jié)目增強互動體驗；同時通過設(shè)置ETC便民出口，有效連接高速車流與地方城區(qū)，將過往交通“流量”轉(zhuǎn)化為在地消費“留量”，推動服務(wù)區(qū)從單一“交通節(jié)點”轉(zhuǎn)型為服務(wù)美好出行、賦能區(qū)域經(jīng)濟的綜合“發(fā)展支點”。河北交投集團創(chuàng)新利用高速公路資源，與物流企業(yè)合作將雄安北服務(wù)區(qū)閑置空間升級為倉儲物流中心。通過利用大車廣場、匝道圈等閑置空間，打造高效物流中轉(zhuǎn)站，并開通多條物流線路，涵蓋新疆、浙江、四川、廣東等多個省份，實現(xiàn)了存量交通資產(chǎn)的提質(zhì)增效與價值提升。

交通+能源融合開發(fā)。利用高速公路沿線邊坡、隔離帶、橋下空間、收費站周邊空地、服務(wù)區(qū)屋頂?shù)乳e置空間，布局分布式光伏、儲能電站、充電樁等設(shè)施，有效盤活路域資產(chǎn)。比如，河北交投集團，在京石、張石等多條高速公路的閑置場地開發(fā)路域光伏，總建設(shè)規(guī)模達數(shù)百兆瓦，其中部分已并網(wǎng)發(fā)電，其所屬公司還在京石高速公路石家莊北收費站、保津高速公路勝芳收費站打造光儲充一體化示范項目，并在望都服務(wù)區(qū)推進微電網(wǎng)技術(shù)示范應(yīng)用。

交通+農(nóng)業(yè)協(xié)同賦能。在公路沿線邊坡、場站閑置土地實施種植養(yǎng)殖項目，或開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。例如，河北交投集團下屬公司祿發(fā)集團在阜平服務(wù)區(qū)依托棗林資源打造林下生態(tài)養(yǎng)殖基地，利用站區(qū)及周邊閑置場地發(fā)展個性化種養(yǎng)殖業(yè)態(tài)；石太公司在高速公路路基邊坡和互通區(qū)域規(guī)劃種植中草藥；湖北交投集團京珠運營公司，將孝昌西管理所的10畝閑置土地改造為“高速田園經(jīng)濟林”，通過與果農(nóng)合作種植水蜜桃等特色產(chǎn)品，并構(gòu)建“線下體驗+線上平臺”立體營銷網(wǎng)絡(luò)，憑借高速通行憑證享折扣等方式，成功實現(xiàn)周銷量超5000斤，并帶動車流增長8%，形成了“交通引流—消費變現(xiàn)—產(chǎn)業(yè)反哺”的良性閉環(huán)。

案例06、南京市交通集團閑置路沿資產(chǎn)盤活

南京交通集團持有、經(jīng)營多個高速公路、跨江橋梁與隧道、南站樞紐配套項目，具有豐富的服務(wù)區(qū)、加油站、匝道、收費站、邊坡等實體資源。這些地方的功能非常重要，但也比較單一。面對種類繁多、規(guī)模龐大且地域分散的路沿資源，南京市交通集團積極謀劃“交通+新能源”業(yè)務(wù)的集聚經(jīng)營新模式，讓“存量”變“增量”，“包袱”變“財富”。

比如服務(wù)區(qū)資產(chǎn)盤活方面，南京交通集團在南京繞城公路鐵心橋服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)上打造了南京交通綜合能源服務(wù)中心。在失去服務(wù)區(qū)的功能后，該服務(wù)區(qū)閑置空地及停車區(qū)域約0.7萬平方米�；�于“交通+”綜合能源發(fā)展需要，公司在原有傳統(tǒng)加油和充電功能基礎(chǔ)上，科學(xué)布設(shè)“光、儲、充、換”等多能互補的示范項目，涵蓋重卡換電站、乘用車換電站、650kW光伏電站、22.89kW光伏車棚、新能源汽車充電站、800kW/2000kWh儲能裝置，組成了區(qū)域數(shù)字化“光、儲、充、換”微電網(wǎng)系統(tǒng)。

收費站資產(chǎn)盤活方面，在棲霞收費站互通匝道約7萬平方米的空地，建成5.01兆瓦分布式光伏及1100千瓦時儲能項目，構(gòu)建以“光伏+儲能+平臺”為架構(gòu)的零碳收費站，實現(xiàn)二氧化碳年度排放量減少一半以上。

聲屏障方面，高速公路八百河大橋段創(chuàng)新推出的光伏聲屏障，采用先進的模塊化安裝方式，將傳統(tǒng)聲屏障的上部吸聲板及亞克力板換成帶有吸隔聲功能的太陽能組件。聲屏障在提供良好隔音效果的同時，產(chǎn)生的電能接入電網(wǎng)，可就近為沿路信息數(shù)據(jù)設(shè)備、監(jiān)控探頭、測速顯示屏、收費站、路燈照明等提供電能。據(jù)測算，該段光伏屏障裝機容量達到99kW（千瓦），預(yù)計每年可發(fā)電量達到8.86萬千瓦時，相當于節(jié)約標準煤約31.9噸。

南京交通集團不僅利用集團內(nèi)資源，打造南京交通綜合能源服務(wù)商品牌，還充分挖掘集團外資源，利用南京市廠礦企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等屋頂、停車場、空地等閑置資源，建設(shè)光伏電站、充電樁等。同時，加大“交通+”新能源領(lǐng)域戰(zhàn)新投資，在微電網(wǎng)、移動儲能、清潔能源動力、充換電設(shè)施、電池梯次利用、廢舊電池處置、綜合能源服務(wù)等細分領(lǐng)域多點發(fā)力，深度布局“光儲充換”產(chǎn)業(yè)鏈，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3. 政府和社會資本合作（PPP）

對于已投入運營但效率未達預(yù)期的交通存量資產(chǎn)，采用 PPP 模式中的特許經(jīng)營方式，是新機制下激活資產(chǎn)價值的關(guān)鍵路徑。此類適配資產(chǎn)涵蓋車流量或客流量仍有提升潛力的公路、橋梁、隧道及客運樞紐等，它們兼具公共服務(wù)屬性與使用者付費基礎(chǔ)，卻因傳統(tǒng)運營模式僵化、專業(yè)技術(shù)賦能不足、后續(xù)資金投入缺位等問題，導(dǎo)致資產(chǎn)效能與收益未能充分釋放。

在 PPP 新機制框架下，通過公開遴選具備豐富運營經(jīng)驗、資金實力與技術(shù)優(yōu)勢的社會資本方，授予其一定期限的特許經(jīng)營權(quán)。社會資本方通過引入智慧化運營技術(shù)、優(yōu)化服務(wù)流程、拓展增值業(yè)態(tài)（如公路服務(wù)區(qū)多元經(jīng)營、客運樞紐商業(yè)配套），既能提升資產(chǎn)運營效率與服務(wù)質(zhì)量，又能依托使用者付費獲得合理回報；政府方則聚焦監(jiān)管職責，通過績效評價與動態(tài)考核保障公共利益，最終達成存量資產(chǎn)提質(zhì)增效、社會資本良性收益、公眾享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的多方共贏。

案例07、安徽S351六舒路存量資產(chǎn)TOT模式盤活案例

安徽S351六安至舒城段公路是六安市一條重要的東南向出口通道，該項目于2013年開工建設(shè)，并于2020年9月完成全線竣工驗收，正式投入運營，其附屬的百洋鋪收費站自2021年起開始收費。然而，這條已穩(wěn)定運行的資產(chǎn)其財務(wù)表現(xiàn)出現(xiàn)了值得關(guān)注的現(xiàn)象：通行費收入從2021年的8315.71萬元下降至2023年的7106.08萬元。這一趨勢表明，該資產(chǎn)雖具備穩(wěn)定的收益能力，但其內(nèi)在價值并未被完全激發(fā)，在運營效率和效益提升上存在顯著空間。為響應(yīng)安徽省關(guān)于盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資的政策導(dǎo)向，六安市政府決定引入市場機制，通過社會資本的專業(yè)化運營和管理創(chuàng)新，全面提升該公路的服務(wù)水平與經(jīng)營效益，同時將盤活所獲資金用于新的民生和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

六安市精準地采用了TOT（轉(zhuǎn)讓－運營－移交）模式來實施此次盤活。項目的核心標的物是S351六舒段公路自2024年1月1日起至2041年1月17日止的剩余收費經(jīng)營權(quán)，該經(jīng)營權(quán)經(jīng)評估價值為9.51億元。作為項目實施機構(gòu)，六安市交通運輸局在2024年4月啟動公開招標程序，并最終于同年5月確認六安市六舒產(chǎn)業(yè)投資有限公司以9.506億元中標。中標方從而獲得了在剩余近17年的特許經(jīng)營期內(nèi)，負責該道路的全面運營、養(yǎng)護與維修職責，其投資回報完全依賴于市場化運營產(chǎn)生的車輛通行費收入（即“使用者付費”），政府不承擔任何形式的財政補貼或兜底風險。

（三）交通數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化應(yīng)用

交投公司在日常運營中持續(xù)產(chǎn)生的交通流量數(shù)據(jù)、收費交易記錄、視頻監(jiān)控資料及服務(wù)區(qū)消費信息等，構(gòu)成了規(guī)模龐大的潛在數(shù)據(jù)資源。交投公司盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是其適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代、實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級的必然要求。這不僅能將日常運營中產(chǎn)生的海量交通數(shù)據(jù)從沉睡的“成本項”轉(zhuǎn)化為寶貴的“新資產(chǎn)”，直接優(yōu)化財務(wù)報表、增強融資能力，更是實現(xiàn)降本增效、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式的內(nèi)在要求。

交通數(shù)據(jù)資源盤活需要構(gòu)建數(shù)據(jù)采集匯聚——融合治理——創(chuàng)新應(yīng)用的全流程體系。數(shù)據(jù)采集匯聚，要打破被動采集，通過路側(cè)設(shè)備、車載終端、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、第三方平臺等多渠道，實現(xiàn)人、車、線、場、站、路、貨、環(huán)境等數(shù)據(jù)的全域覆蓋，同時積極爭取交通等相關(guān)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享、融合創(chuàng)新與聚合增值。數(shù)據(jù)融合治理，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)中臺整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)的歸集、清洗、治理和質(zhì)量管控，形成標準化的數(shù)據(jù)資源體系。在此基礎(chǔ)上，對具備獨立商業(yè)價值的數(shù)據(jù)集開展資產(chǎn)化工作，通過合規(guī)性審查、成本歸集與價值評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，這不僅能夠提升企業(yè)整體資產(chǎn)規(guī)模，還為后續(xù)的資本運作奠定基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)層面，可通過雙輪驅(qū)動釋放數(shù)據(jù)潛能：對內(nèi)依托數(shù)據(jù)分析優(yōu)化業(yè)務(wù)運營，包括基于車流規(guī)律的智能調(diào)度、依據(jù)設(shè)備狀態(tài)的精準養(yǎng)護、針對客流特征的線網(wǎng)優(yōu)化等，有效降低運營成本，提升既有交通資產(chǎn)的使用效率；對外則通過開發(fā)標準化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和提供定制化數(shù)據(jù)分析服務(wù)，滿足物流企業(yè)、科研機構(gòu)等市場主體的需求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的市場化變現(xiàn)。同時，還可積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資等創(chuàng)新模式，拓展企業(yè)融資渠道。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)與物理資產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的新格局，交投公司能夠在存量資源價值挖掘方面實現(xiàn)更大突破。

案例08、山東高速集團數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表與質(zhì)押融資

山東高速集團作為省級交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資核心主體，在數(shù)據(jù)要素市場化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破，成功完成山東省首單高速公路數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資項目。

在數(shù)據(jù)資源盤活對象上，集團聚焦路網(wǎng)運營形成的脫敏數(shù)據(jù)資源，涵蓋車流量、交通事件、設(shè)備狀態(tài)等1200余個字段、千億級數(shù)據(jù)記錄，構(gòu)建了規(guī)模可觀、質(zhì)量可靠的數(shù)據(jù)資源體系。在盤活路徑設(shè)計上，集團創(chuàng)新構(gòu)建了“治理－確權(quán)－評估－入表－融資－反哺”六位一體的閉環(huán)模式：首先通過專業(yè)數(shù)據(jù)治理平臺對原始數(shù)據(jù)進行清洗、脫敏和標準化處理，并經(jīng)過法務(wù)合規(guī)性審查、隱私安全評估和內(nèi)部權(quán)屬登記三重保障；隨后聘請專業(yè)評估機構(gòu)采用收益法和成本法進行綜合評估，出具7200萬元市場估值報告；2024年4月成功完成首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，實現(xiàn)賬面價值351萬元。在此基礎(chǔ)上，集團以入表數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為質(zhì)押物，與山東工行合作創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資模式，將所獲資金專項投入智慧高速升級改造和基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護，形成了“數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值、價值賦能基建、基建反哺數(shù)據(jù)”的良性循環(huán)機制。

案例09、金華交投打造“數(shù)智交投”資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)

金華市交通投資集團有限公司（以下簡稱“金華交投”）作為市級核心交通投融資平臺，負責重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營。隨著資產(chǎn)規(guī)模突破百億，業(yè)務(wù)涵蓋交通、工程、實業(yè)、鐵路等多個板塊，且資產(chǎn)分布廣泛，傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式面臨挑戰(zhàn)。信息孤島導(dǎo)致決策困難，集團資產(chǎn)數(shù)據(jù)長期依賴線下填報，存在標準不一、統(tǒng)計滯后等問題，管理層難以獲取實時、準確的全局數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)；業(yè)財系統(tǒng)脫節(jié)造成賬實不符，實物管理與財務(wù)核算相互獨立，數(shù)據(jù)難以有效核對，存在國有資產(chǎn)流失風險；同時，資產(chǎn)盤點效率低下、監(jiān)管滯后，全域盤點耗時長達兩個月，數(shù)據(jù)準確性不足，難以及時反映資產(chǎn)變動情況，嚴重制約了資產(chǎn)的動態(tài)管理與高效盤活。

為應(yīng)對上述問題，2021年，金華交投聯(lián)合生態(tài)伙伴打造基于金蝶云·蒼穹平臺的“數(shù)智交投”資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)，構(gòu)建起一個“全域互聯(lián)、實時可視、業(yè)財一體”的智能數(shù)字平臺，于2022年上線。統(tǒng)一資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫：整合全域資產(chǎn)信息，建立覆蓋521類資產(chǎn)的“一本總賬”，實現(xiàn)統(tǒng)一編碼與數(shù)字化管理，形成唯一可信數(shù)據(jù)源；全生命周期流程管理：實現(xiàn)從資產(chǎn)投資、建檔、運營到報廢處置的全流程線上閉環(huán)管理，固化權(quán)責，提升運營規(guī)范性；業(yè)財一體化引擎：通過與財務(wù)系統(tǒng)（金蝶EAS）對接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)自動同步與雙向校驗，確保賬實一致；可視化決策中樞：搭建資產(chǎn)數(shù)據(jù)大屏，支持按組織、類別、位置、價值等多維度穿透分析，實時監(jiān)控資產(chǎn)狀態(tài)與閑置率等關(guān)鍵指標。

該平臺有效賦能精準決策與資產(chǎn)盤活。在決策支持方面，管理層可通過可視化大屏與移動端實時掌握資產(chǎn)全貌，支撐資源調(diào)配與投資決策；系統(tǒng)自動預(yù)警資產(chǎn)閑置、異常變動等風險，實現(xiàn)從被動響應(yīng)到主動管理。在資產(chǎn)盤活方面，移動盤點將全域盤點周期從2個月壓縮至15天，快速摸清資產(chǎn)底數(shù)；通過數(shù)據(jù)分析識別低效、閑置資產(chǎn)，明確盤活目標；基于全局視圖實現(xiàn)跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)資產(chǎn)優(yōu)化配置與整合，提升資產(chǎn)使用效率與收益水平。

五、小結(jié)

交通存量資產(chǎn)盤活是交投公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點。面對城鎮(zhèn)化從“增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”的新階段，交投公司亟需超越傳統(tǒng)“重持有、輕運營”思維，構(gòu)建系統(tǒng)化盤活體系。其核心在于實施分類精準盤活：對穩(wěn)定收益類資產(chǎn)，通過REITs、ABS等模式盤活；對低效閑置資產(chǎn)，靈活運用功能再造、經(jīng)營權(quán)合作等模式；對交通數(shù)據(jù)資產(chǎn)，則需完成從資源治理到價值入表再到資本化的完整跨越，培育新發(fā)展動能。