睿立方城市研究院從構主體、定方向、定業(yè)務、強管理、優(yōu)隊伍、重創(chuàng)新和建生態(tài)等七個方面，全面闡述分析和總結了數(shù)據集團組建的實施路徑和關鍵環(huán)節(jié)，并結合實際案例對如何組建地方數(shù)據集團給出分析和建議，為各地數(shù)據集團運作提供參考。由于篇幅較長，文章將分成五篇發(fā)出，本文是第二篇。

地方數(shù)據集團的組建及案例分析（一）：組建實施路徑

地方數(shù)據集團的組建及案例分析（二）：構主體

地方數(shù)據集團的組建及案例分析（三）：定方向、定業(yè)務

地方數(shù)據集團的組建及案例分析（四）：強管理、優(yōu)隊伍

地方數(shù)據集團的組建及案例分析（五）：重創(chuàng)新、建生態(tài)

構主體的核心要義是要選擇合適的主體，作為地方數(shù)據要素市場化配置改革和數(shù)字經濟發(fā)展的主要抓手和載體。主要包括組建方式選擇；出資主體選擇；注冊資本確定；資產整合重組等。

一、組建方式選擇

數(shù)據集團組建方式主要包括兩種：一是新設組建，即全新設立數(shù)據集團，比如延安數(shù)據集團、江蘇省數(shù)據集團等，新設組建的優(yōu)勢在于過程簡單，無歷史包袱，可以根據需要精簡組織架構和團隊，不足之處在于新設公司沒有歷史存續(xù)，短期內可能無法獲得授權，不利于融資。二是改組組建，即通過改組現(xiàn)有的數(shù)據類公司、信息科技類公司而形成數(shù)據集團，比如成都數(shù)據集團、贛州市數(shù)字產業(yè)集團有限公司等。改組組建的優(yōu)勢在于原有公司具有智慧城市、數(shù)字政府、數(shù)據要素運營等業(yè)務基礎，利于優(yōu)化資源配置，方便快速開展業(yè)務，也避免另設主體導致的同質化競爭。當然在考慮改組組建時，要關注組建主體是否存在一些較為“致命”的歷史遺留問題，比如該主體是否在隱債名單中，盡量選擇沒有歷史遺留問題的“好”公司，能夠輕裝上陣。

案例1：成都數(shù)據集團改組組建過程

1.0 信息化項目建設型企業(yè)

成都數(shù)據集團股份有限公司成立于2013年，前身是成都市信息化建設發(fā)展有限公司。

2.0 投資建設運維的技術型應用企業(yè)

2017年，為了落地國家大數(shù)據戰(zhàn)略，經市政府批準更名組建成都市大數(shù)據有限公司，并明確為“政府數(shù)據資產運營商”定位。

2018年，公司獲得市政府政務數(shù)據集中運營授權。

2019年，公司根據政府授權，搭建了成都市公共數(shù)據運營服務平臺，2020年12月，該平臺正式上線。

2021年更名為成都市大數(shù)據集團股份有限公司，標志著公司邁入多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展新階段。

3.0 依托資源開展運營服務的要素資源型企業(yè)

2023年7月5日，公司改組組建成都數(shù)據集團股份有限公司，在原有股東單位成都產業(yè)集團、成都科服集團基礎上，新引入成都高投集團、成都城投集團、成都交投集團、成都交子金控集團、成都設計咨詢集團5家市(區(qū))一級國企作為股東單位。

二、出資主體選擇

地方數(shù)據集團通常采取國有獨資或控股形式，既有利于地方政府實現(xiàn)數(shù)字經濟強省/市/縣建設的戰(zhàn)略意圖，同時也能更好地保障數(shù)據安全、防止國有資產流失風險。在出資主體的選擇上，根據地方政府對數(shù)據集團的重視程度、數(shù)據集團的業(yè)務體量、數(shù)據聚集或重點開發(fā)利用領域等確定出資主體。通常包括以下幾類：

（1）地方國資部門直接出資，該類數(shù)據集團層級高，體現(xiàn)政府的重視程度。如福建省大數(shù)據集團有限公司由福建省國資委100%出資、鹽城市大數(shù)據集團有限公司由鹽城市人民政府100%出資。

（2）由地方國有資本投資、運營公司出資組建，搭建國資監(jiān)管機構——國有資本投資運營公司——經營性國有企業(yè)三層國有資產管理架構，這與以管資本為主的國資監(jiān)管體系改革要求相匹配。比如江西省數(shù)字產業(yè)集團有限公司由江西省投資集團有限公司100%出資組建，武漢數(shù)據集團由武漢產業(yè)投資控股集團有限公司100%出資組建。

（3）由產業(yè)類集團出資組建，包括金融控股集團、能源集團、文旅集團等，上述行業(yè)往往是地方數(shù)據要素開發(fā)應用的重點行業(yè)領域，數(shù)據集團同時肩負著產業(yè)類母公司數(shù)字化轉型的使命。比如湖南數(shù)據產業(yè)集團有限公司由湖南財信金融控股集團有限公司100%出資。

（4）由多方共同出資組建，包括政府或國資部門、國有資本投資運營公司、產業(yè)類集團公司（包括金融、交通、地鐵、市政公用、能源、文化旅游、能源等領域），甚至引入民營資本（通常提供資金支持或技術支撐）。不同背景的股東可以帶來各自的資源，包括數(shù)據資源、技術能力、市場渠道和資本，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，同時不同行業(yè)的股東可以促進跨行業(yè)合作，推動多個領域數(shù)據資源的融合應用和發(fā)展。

案例2：部分數(shù)據集團出資主體（股權結構）

三、注冊資本確定

地方數(shù)據集團注冊資本要綜合考量地方經濟實力、數(shù)據市場發(fā)展?jié)摿�、�?shù)據集團定位等因素合理設置。經濟發(fā)達地區(qū)省級和市級數(shù)據集團的注冊資本一般在10億元以上，區(qū)縣級數(shù)據集團注冊資本一般在5億元以下，并且1-2億元占多數(shù)。注冊資本金來源包括財政資金，以及實物資產、股權、土地使用權等非貨幣資產。

案例3：部分數(shù)據集團注冊資本及資金來源

武漢數(shù)據集團有限公司注冊資本為20億元人民幣，分期在2025年前根據業(yè)務需要逐步到位，首期武漢投控集團以持有的武漢云等股權和1億元現(xiàn)金注資，市財政統(tǒng)籌資金安排注冊資金2億元；后期以市行政事業(yè)單位和市國資體系持有的數(shù)據產業(yè)相關資產經履行必要程序后逐步注入。

延安數(shù)據（集團）公司注冊資本1億元人民幣，首期到位0.5億元，由市財政出資；其余部分根據企業(yè)發(fā)展實際需求和生產運行情況，由市財政于3年內實繳到位。

四、資產整合重組

無論是新設組建還是改組組建，地方數(shù)據集團的組建都會涉及到數(shù)據類資產資源的整合重組，因此地方需要對轄區(qū)內的數(shù)據類資產資源進行全面、系統(tǒng)的盤點與梳理，并分析相關資產資源整合的可行性及整合方式。整合注入的數(shù)據資產要具有可經營性，并且與數(shù)據集團的定位和業(yè)務相匹配，可考慮注入的數(shù)據類資產主要包括：

（1）數(shù)字基礎設施資產；

（2）公共數(shù)據運營權，通常需要依法獲得地方政府授權；

（3）數(shù)據科技類、數(shù)據流通與交易類、數(shù)字經濟板塊等相關國有股權；

（4）數(shù)字政府、智慧城市等相關股權或資產。

案例4：上海數(shù)據集團資產整合

2022年9月22日，上海數(shù)據集團注冊成立，其中上海聯(lián)合投資有限公司占股80%、上海國資委占股20%。

2022年12月30日，上海市數(shù)字證書認證中心有限公司41.05%股權、上海億通國際股份有限公司30%股權、上海市大數(shù)據股份有限公司30%股權、上海數(shù)據交易所有限公司25%股權劃轉至上海數(shù)據集團。2023年9月11日，上海聯(lián)合產權交易所有限公司將其持有的上海市聯(lián)合征信有限公司51%股權劃轉至上海數(shù)據集團。

2023年-2024年期間，上海數(shù)據集團投資設立了長三角數(shù)鏈(上海)網絡基礎設施有限公司、上海數(shù)據集團金融科技有限公司等全資子公司，并與上海市數(shù)字證書認證中心有限公司、上海市信息投資股份有限公司等共9家股東共同投資成立上海浦江數(shù)鏈數(shù)字科技有限公司（上海數(shù)據集團持股40%）。