睿立方城市研究院從構(gòu)主體、定方向、定業(yè)務(wù)、強管理、優(yōu)隊伍、重創(chuàng)新和建生態(tài)等七個方面，全面闡述分析和總結(jié)了數(shù)據(jù)集團組建的實施路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并結(jié)合實際案例對如何組建地方數(shù)據(jù)集團給出分析和建議，為各地數(shù)據(jù)集團運作提供參考。由于篇幅較長，文章將分成五篇發(fā)出，本文是第三篇。

地方數(shù)據(jù)集團的組建及案例分析（一）：組建實施路徑

地方數(shù)據(jù)集團的組建及案例分析（二）：構(gòu)主體

地方數(shù)據(jù)集團的組建及案例分析（三）：定方向、定業(yè)務(wù)

地方數(shù)據(jù)集團的組建及案例分析（四）：強管理、優(yōu)隊伍

地方數(shù)據(jù)集團的組建及案例分析（五）：重創(chuàng)新、建生態(tài)

一、定方向：明確數(shù)據(jù)集團功能定位

以功能定主業(yè)、以主業(yè)謀發(fā)展。不同類型國有企業(yè)有不同的功能定位，不同的功能定位對數(shù)據(jù)集團的發(fā)展方向和目標、主營業(yè)務(wù)、發(fā)展模式、資源配置，監(jiān)管考核等方面有不同要求。因此，地方政府首先要明確數(shù)據(jù)集團的功能定位。

地方數(shù)據(jù)集團的基本定位為以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)、具有功能保障屬性的市場競爭類企業(yè)（商業(yè)二類國有企業(yè)或功保障能類），其既要參與市場競爭，又要承擔政府關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、以及智慧城市、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)等方面的重大專項任務(wù)，具有雙重屬性。地方數(shù)據(jù)集團往往被賦予地方“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、數(shù)據(jù)資源匯聚整合者、數(shù)據(jù)治理和安全保障者、數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建者、數(shù)字政府建設(shè)推動者、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育者”等使命任務(wù)。主要涵蓋了三大功能定位：公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體（數(shù)據(jù)要素市場運營主體）、數(shù)字政府市場化建設(shè)運營主體、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資、合作和孵化平臺。各地政府應(yīng)充分考慮地方發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、國資布局重點等因素，統(tǒng)籌謀劃好數(shù)據(jù)集團主攻方向和重點任務(wù)，明確其功能定位。

案例5：部分數(shù)據(jù)集團功能定位

二、定業(yè)務(wù)：做好數(shù)據(jù)集團戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展的藍圖，能夠指導(dǎo)企業(yè)在新的歷史時期和政策機遇與挑戰(zhàn)下更好地謀篇布局，是指引未來方向、確保資源有效配置、實現(xiàn)長期目標的關(guān)鍵。地方數(shù)據(jù)集團作為數(shù)據(jù)市場化配置改革和地方數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，要深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)變革趨勢、市場需求變化以及自身在資源、技術(shù)、人才、市場、品牌等方面的優(yōu)劣勢，制定符合自身實際和發(fā)展需要的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確公司愿景和使命，系統(tǒng)謀劃未來中長期的發(fā)展方向、發(fā)展目標、業(yè)務(wù)布局、商業(yè)模式、發(fā)展策略、發(fā)展路徑和重點任務(wù)等。

地方數(shù)據(jù)集團肩負經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任，因此在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，應(yīng)更加重視服務(wù)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)揮其在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)帶動示范作用及功能保障作用。從業(yè)務(wù)布局來看，地方數(shù)據(jù)集團主要聚焦數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)開發(fā)運營、政企數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資等方面，推動地方數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，服務(wù)城市治理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)社會民生、服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

表1：數(shù)據(jù)集團主要業(yè)務(wù)列表

案例6：成都數(shù)據(jù)集團業(yè)務(wù)體系

名稱：成都數(shù)據(jù)集團股份有限公司

愿景：國內(nèi)一流的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)營造者

使命：做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)

成都數(shù)據(jù)集團緊扣數(shù)字中國規(guī)劃，圍繞數(shù)據(jù)資源運營服務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字治理、數(shù)字生活四大業(yè)務(wù)板塊，逐步構(gòu)建了“1＋3＋N”的業(yè)務(wù)體系�！�1”即縱向做深數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營服務(wù)；“3”即橫向做寬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字治理、數(shù)字生活板塊，適度超前布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，支撐智慧蓉城深化建設(shè)，并聚焦醫(yī)療、教育、文旅、商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，積極謀劃和打造數(shù)字生活場景；“N”即拓展布局N個數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)領(lǐng)域，加快人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新。

（1）數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營服務(wù)。作為全市唯一公共數(shù)據(jù)運營權(quán)持有者，搭建成都市公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺，聚合公共、行業(yè)、社會數(shù)據(jù)資源，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集整合，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源湖，為各類市場化主體提供合規(guī)、安全的數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及數(shù)據(jù)標準化、評估定價、數(shù)據(jù)咨詢、解決方案等數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營、流通服務(wù)及數(shù)據(jù)增值服務(wù)。

（2）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮集團在運營國家超級計算成都中心、成都市政務(wù)云以及工信部人工智能服務(wù)平臺等方面的成功經(jīng)驗和資金優(yōu)勢，深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營，系統(tǒng)優(yōu)化云服務(wù)體系，探索在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等領(lǐng)域建設(shè)、落地云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合的信息“大動脈”。

（3）數(shù)字治理。聚焦“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通享”“一鍵回應(yīng)”，整合生態(tài)合作伙伴和服務(wù)商，立足“三級平臺、五級應(yīng)用”智慧蓉城管理架構(gòu)，依托“成都三級城市運行管理平臺”、“蓉政通”、“天府蓉易辦”、“天府蓉易享”等投資建設(shè)運營一體化經(jīng)驗，以及農(nóng)業(yè)、住建、教育、體育等重點場景的精細化治理落地樣板，面向公共安全、公共管理、公共服務(wù)三大領(lǐng)域，持續(xù)打造可復(fù)制、可推廣，覆蓋政府、企業(yè)等客群的行業(yè)數(shù)字化產(chǎn)品矩陣。面向政府有關(guān)部門、社會主體，提供多維度、深層次智慧城市解決方案。

（4）數(shù)字生活。按照“技術(shù)+場景”模式，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的研發(fā)與生活場景應(yīng)用深度結(jié)合，圍繞健康服務(wù)、居住服務(wù)、出行服務(wù)、低碳服務(wù)等各類“小切口、大應(yīng)用”場景，積極謀劃和打造更多具有牽引效應(yīng)、示范效應(yīng)的數(shù)字生活場景。